商人糾紛商人解——全國工商聯(lián)推進商會調解的探索實踐調解
來源：尚標知識產(chǎn)權 發(fā)布時間：2016-12-20 02:10:00 瀏覽：3869
多元化糾紛解決機制（微信號：SIFAADR）供稿
商會調解，是指發(fā)生糾紛后，雙方當事人自愿將爭議提交商會，商會以中立第三人身份主持協(xié)調，幫助當事人化解糾紛、達成協(xié)議。長期以來，工商聯(lián)高度重視推進商會調解工作，把商會調解作為開展理想信念教育、增強企業(yè)守法誠信意識、提高法律服務能力的有效抓手，與最高人民法院、國務院法制辦、人力資源社會保障部、司法部等通過聯(lián)合調研、試點推進、課題研究等方式開展合作，商會調解規(guī)模、組織隊伍、社會影響不斷擴大，推動了非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。
一、工商聯(lián)商會調解的基本特征
工商聯(lián)是黨領導下的面向工商界、以非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟人士為主體的人民團體和商會組織。截至2015年底，各級工商聯(lián)共有會員438.6萬個，其中企業(yè)會員231.5萬個，占會員總數(shù)的52.8%，縣級以上工商聯(lián)組織共有3404個，工商聯(lián)所屬行業(yè)商會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商會、街道商會、異地商會以及市場、園區(qū)、樓宇、村商會等不同形態(tài)商會4.2萬個，在宣傳政策、提供服務、反映訴求、維護權益、加強自律等方面作用突出。
隨著全面深化改革、全面依法治國的深入推進，特別是政府職能轉變、社會組織改革及新常態(tài)下民營經(jīng)濟的發(fā)展，對商會組織提出了緊迫要求，工商聯(lián)商會調解面臨良好發(fā)展機遇。相較于其他調解方式，商會調解范圍既有民商事糾紛，也有勞動爭議等；既有法律權益，也有非法律權益；調解依據(jù)既有現(xiàn)行法律法規(guī)，也有商業(yè)習慣、鄉(xiāng)情鄉(xiāng)理等。
工商聯(lián)商會調解具有以下基本特征：
一是商事調解。從事投資、金融、證券、期貨、保險、房地產(chǎn)、工程承包、技術轉讓、知識產(chǎn)權、國際貿(mào)易等商事活動難免會發(fā)生糾紛。從國際上看，調解商事糾紛是商會的重要職能。工商聯(lián)商會作為經(jīng)濟類社會組織，商事調解發(fā)展空間廣闊。
二是基層調解。經(jīng)濟發(fā)展的基礎在縣域，縣域經(jīng)濟的活力在于非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)。商會調解面向“經(jīng)濟社區(qū)”的基層——企業(yè)，其利用商會聯(lián)系企業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢，發(fā)揮內(nèi)在調處職能，通過柔性解決糾紛，把矛盾化解在基層。
三是行業(yè)調解。行業(yè)商會是商會主要類型，既參與行業(yè)標準、行業(yè)規(guī)劃等，也引導會員自我約束、自我管理、自我教育，促進行業(yè)自律、健康發(fā)展，并利用行業(yè)商會的專業(yè)性、權威性，促使當事人參與調解、化解糾紛。
四是民間調解。工商聯(lián)自身是民間商會，其所屬商會亦自發(fā)成立，按照章程活動，與政府沒有必然關聯(lián)；調解從場地、規(guī)則、人員等均來自民間，運行靈活、簡單便利，強調商會自治，不依附于政府和司法機關。
二、工商聯(lián)商會調解的實踐成效
近年來，各級工商聯(lián)和商會主動作為，商會調解工作快速發(fā)展。目前，廣東、安徽、浙江、江蘇、云南、遼寧等6地與省高院聯(lián)合印發(fā)了商會調解指導意見，各級工商聯(lián)和商會共設調解組織457家，覆蓋了90%以上省份，并與政府部門、司法機關合作，對接訴訟調解、人民調解、勞動爭議調解、仲裁調解，逐步形成了4類模式。
自主調解。如廣東省工商聯(lián)“調解仲裁中心”、安徽省工商聯(lián)“商會調解中心”、重慶市工商聯(lián)“民營企業(yè)商事糾紛調解中心”、吉林省長春市工商聯(lián)“民商事調解中心”等，均由工商聯(lián)或商會發(fā)起，配備人員、制定規(guī)則，通過商會自主調解化解糾紛。
委托調解。如對于涉企糾紛，福建省泉州中院和晉江法院經(jīng)當事人同意，委托晉江市陳埭商會商事調委會先行調解，實現(xiàn)了訴訟調解與非訴調解相銜接。
協(xié)助調解。如北京海淀法院上地法庭聘請知名企業(yè)家主持商事案件調解，法庭對調解協(xié)議審查確認，為訴訟的一部分。
聯(lián)動調解。工商聯(lián)與法院、仲裁、綜治等聯(lián)動，綜合各自優(yōu)勢，最大程度化解糾紛。如重慶沙坪壩區(qū)工商聯(lián)與區(qū)法院聯(lián)合成立便民訴訟聯(lián)絡站，湖南湘潭仲裁委在市工商聯(lián)成立調解中心等。
通過商會調解，工商聯(lián)和商會與政府部門、司法機關聯(lián)系更加緊密，在企業(yè)中的吸引力、凝聚力和影響力大大增強。
一是回應了企業(yè)快速解決糾紛、專心經(jīng)營的期盼，提升企業(yè)依法治理水平。如常州市工商聯(lián)著眼做好企業(yè)“保健醫(yī)生”，協(xié)調解決餐飲業(yè)排污多頭收費、房企“外墻保溫強制性設計標準”等行業(yè)共性問題。
二是完善了商會服務、協(xié)同治理職能，推動了商會組織建設。如內(nèi)蒙古經(jīng)濟調解中心作為民辦非企業(yè)調解組織，獲得政府財政支持，積極化解民企糾紛，成立4年來共受理案件35000多件，多為自動履行，社會影響較大。
三是成為非公經(jīng)濟領域矛盾化解的“緩沖帶”，促進了社會的和諧穩(wěn)定。如北京市工商聯(lián)交通運輸業(yè)商會成立安邦物流調解中心，通過化解業(yè)內(nèi)糾紛，成為政策法規(guī)“傳播器”、行業(yè)矛盾隱患“探測器”、平安建設“助推器”，2015年底，該中心登記為民辦非企業(yè)，成為行業(yè)內(nèi)我國首家具有獨立法人地位的調解組織。
四是集聚法律人才，壯大了工商聯(lián)和商會的法律服務力量。如安徽省工商聯(lián)法律處編制4人，加上21名調解中心人員，使法律服務力量倍增。
三、工商聯(lián)商會調解的發(fā)展展望
當前，工商聯(lián)商會調解已初具基礎，迎來大有可為的發(fā)展機遇期。一是中央有支持。十八屆三中、四中全會大力支持多元糾紛化解機制建設。《關于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》強調推動有條件的商會成立商事調解組織，鼓勵設立具有獨立法人地位的商事調解組織。近期最高人民法院印發(fā)的《最高人民法院關于人民法院特邀調解的規(guī)定》，更是為工商聯(lián)商會調解提供了參與多元糾紛化解的發(fā)展平臺。二是企業(yè)有需求。新常態(tài)下，企業(yè)面臨轉型升級、創(chuàng)新發(fā)展的挑戰(zhàn)，特別是經(jīng)濟下行，一些企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營困難，糾紛數(shù)量攀升，迫切需要省錢、省時、省力、省心的糾紛解決方式。三是工商聯(lián)有優(yōu)勢。非公企業(yè)數(shù)量龐大，商會組織覆蓋廣泛，各級黨委政府支持，這些資源優(yōu)勢使得工商聯(lián)商會調解前景廣闊。
由于商會調解仍處于起步階段，各地不同程度地存在認識不夠到位、發(fā)展不夠均衡、運行不夠順暢、作用不夠明顯等問題，需要堅持改革創(chuàng)新，加強內(nèi)外合作，狠抓規(guī)范建設，推動商會調解邁向新臺階。
下一步，一是繼續(xù)加強與最高人民法院商會調解與訴訟調解銜接機制合作，圍繞《最高人民法院關于人民法院特邀調解的規(guī)定》落實，聯(lián)合印發(fā)指導意見，推動商會調解組織納入特邀調解名冊，推動多元化解糾紛實踐。二是與司法部合作推動人民調解進商會，聯(lián)合制定商會人民調解指導意見，使人民調解覆蓋更多民營企業(yè)。三是堅持邊發(fā)展邊規(guī)范，不斷健全組織網(wǎng)絡、完善程序規(guī)則、加強宣傳引導，將商會調解融入工商聯(lián)整體布局、融入中國特色商會建設、融入工商聯(lián)法律服務，按照“有調解機構、有對接平臺、有調解人員、有制度規(guī)則、有工作成效”的“五有”標準，推動商會調解規(guī)范化建設。
來源：2016年第15期《中國審判》
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