探索改革開放路徑 我國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)不斷向縱深推進(jìn)

來源：尚標(biāo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)    發(fā)布時(shí)間：2017-01-16 05:39:00　　瀏覽：2624

上海自貿(mào)區(qū)航拍照片（2016年3月29日攝）。 （新華社發(fā)）

作為我國(guó)新一輪對(duì)外開放的重要內(nèi)容之一，我國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)在2016年取得長(zhǎng)足進(jìn)步。一方面，我國(guó)通過自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，探索改革開放路徑，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，構(gòu)建外向型發(fā)展經(jīng)濟(jì)體制。另一方面，我國(guó)積極參與多邊及雙邊貿(mào)易協(xié)定安排，主動(dòng)與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接、與“一帶一路”建設(shè)對(duì)接，努力構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

2013年9月29日，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌運(yùn)行。作為我國(guó)深化改革和擴(kuò)大開放的試驗(yàn)田，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在此后3年多的運(yùn)行中，形成了一批可復(fù)制和推廣的改革創(chuàng)新成果。2016年，有關(guān)成果已經(jīng)中央批準(zhǔn)在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。2016年8月份，黨中央國(guó)務(wù)院決定在遼寧、浙江、湖北、重慶等地設(shè)立7個(gè)新試驗(yàn)區(qū)，兼顧東北和中部地方特色，開展差異化改革試點(diǎn)，從而在更多領(lǐng)域、更廣地域，形成各具特色各有側(cè)重的自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)布局。

3年多來，4個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得了階段性成效，以負(fù)面清單管理為核心的外商投資管理制度基本建立、以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)的貿(mào)易監(jiān)管制度有效運(yùn)行、以資本項(xiàng)目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開放為目標(biāo)的金融制度創(chuàng)新有序推進(jìn)、以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管制度初步形成。

具體來看，我國(guó)境內(nèi)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。廣州自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)構(gòu)建了跨境電子商務(wù)實(shí)驗(yàn)體系，商品檢驗(yàn)檢疫由23天縮短到只有16分鐘，實(shí)現(xiàn)了源頭可訴、去向可查。福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)貨物進(jìn)出申報(bào)時(shí)間由原來的4個(gè)小時(shí)，減少到只有5分鐘到10分鐘，船舶進(jìn)出境申報(bào)時(shí)間由原來的36小時(shí)，減少到只有2.5個(gè)小時(shí)。上海自貿(mào)區(qū)自由貿(mào)易賬戶由人民幣業(yè)務(wù)拓展到外幣，截至2016年9月底，累計(jì)設(shè)立自由貿(mào)易賬戶6萬多個(gè)，涉及115個(gè)國(guó)家和地區(qū)，2.7萬家境內(nèi)外企業(yè)。廣東、天津、福建試點(diǎn)推出了公募房地產(chǎn)信托投資基金產(chǎn)品，中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，銀稅互動(dòng)誠(chéng)信小微企業(yè)貸款免除擔(dān)保措施。

制度創(chuàng)新成效逐步顯現(xiàn)。以上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為例，一方面，基本形成了以負(fù)面清單管理為核心的投資管理制度。在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域有重點(diǎn)地?cái)U(kuò)大外資準(zhǔn)入限制，實(shí)施《上海自貿(mào)區(qū)總體方案》提出的54條擴(kuò)大開放措施，融資租賃、工程設(shè)計(jì)、旅行社、認(rèn)證檢測(cè)等累計(jì)落地超過1800個(gè)外資項(xiàng)目。境外投資便利度不斷提高，除敏感地區(qū)和敏感行業(yè)外，對(duì)境外投資實(shí)行以備案制為主的管理方式，區(qū)內(nèi)企業(yè)境外投資占上海全市比重從2013年的10%提升到2016年前三季度的70%左右，其中來自外省市投資占比在2015年底達(dá)到25%，“走出去”的橋頭堡作用凸顯。另一方面，基本形成了以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)的貿(mào)易監(jiān)管制度。率先建立國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，目前國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”2.0版匯集整合了貿(mào)易監(jiān)管和通關(guān)作業(yè)全流程，貨物申報(bào)數(shù)據(jù)由135項(xiàng)合并為103項(xiàng)，運(yùn)輸工具（船舶）申報(bào)數(shù)據(jù)由1112項(xiàng)整合為388項(xiàng)，上?？诎敦浳锷陥?bào)80％以上、船舶申報(bào)99％已通過“單一窗口”辦理。

自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)四大關(guān)鍵詞

自2002年以來，中國(guó)對(duì)外共簽署14個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定，涉及東盟、新加坡、新西蘭、智利、秘魯、韓國(guó)、澳大利亞等22個(gè)國(guó)家和地區(qū)，初步搭建起周邊的自由貿(mào)易平臺(tái)和全球自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。中國(guó)與22個(gè)自貿(mào)伙伴間的貨物貿(mào)易額占到中國(guó)對(duì)外貨幣貿(mào)易總額的38%，換句話說，中國(guó)有超過三分之一的貿(mào)易是在優(yōu)惠關(guān)稅下與自貿(mào)伙伴開展的。2016年，我國(guó)加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，共推進(jìn)8個(gè)自貿(mào)區(qū)談判，啟動(dòng)5個(gè)自貿(mào)區(qū)進(jìn)程，涉及30個(gè)國(guó)家和地區(qū)。從2016年的整體情況來看，我國(guó)自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略可以用“縱深推進(jìn)”、“主動(dòng)作為”、“優(yōu)化升級(jí)”、“深度參與”四大關(guān)鍵詞來概括。

“縱深推進(jìn)”是指我國(guó)周邊自貿(mào)區(qū)建設(shè)向縱深推進(jìn)。2016年，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》談判進(jìn)入關(guān)鍵階段，推動(dòng)各方進(jìn)一步縮小分歧，為盡早完成談判奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，中韓自貿(mào)協(xié)定加快實(shí)施，中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)議定書正式生效，中日韓自貿(mào)區(qū)談判也取得積極進(jìn)展。

“主動(dòng)作為”是指我國(guó)積極開創(chuàng)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化新局面。我國(guó)通過貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議、部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議充分準(zhǔn)備，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議批準(zhǔn)亞太自貿(mào)區(qū)集體戰(zhàn)略研究報(bào)告，并發(fā)表《亞太自貿(mào)區(qū)利馬宣言》，把實(shí)現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)作為下一階段亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的主要目標(biāo)，提出了系列舉措，向?qū)嵸|(zhì)性推動(dòng)實(shí)現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)成功邁出了第一步。同時(shí)，推進(jìn)亞太貿(mào)易互聯(lián)互通達(dá)到新高度，制訂《亞太供應(yīng)鏈互聯(lián)互通第二期行動(dòng)計(jì)劃》，亞太示范電子口岸、綠色供應(yīng)鏈等網(wǎng)絡(luò)建設(shè)初見成效。加快貿(mào)易增加值統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，促進(jìn)發(fā)展中成員參與全球價(jià)值鏈，形成以全球價(jià)值鏈全面統(tǒng)領(lǐng)貿(mào)易投資合作的良好局面。

“優(yōu)化升級(jí)”指的是自貿(mào)區(qū)全球布局并全面優(yōu)化升級(jí)。2016年11月份，我國(guó)宣布與智利、新西蘭和秘魯啟動(dòng)雙邊自貿(mào)區(qū)升級(jí)談判或升級(jí)聯(lián)合研究，擴(kuò)展了雙邊自貿(mào)內(nèi)涵。同年9月份，中國(guó)與加拿大啟動(dòng)自貿(mào)區(qū)“探索性研究”。此外，我國(guó)還與太平洋島國(guó)巴布亞新幾內(nèi)亞和斐濟(jì)聯(lián)合開展加快推進(jìn)自貿(mào)可行性研究，形成了以點(diǎn)帶面的格局。

“深度參與”是指我國(guó)著力打造新興市場(chǎng)命運(yùn)共同體。2016年，我國(guó)推動(dòng)金磚國(guó)家第六次貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議批準(zhǔn)了《服務(wù)貿(mào)易合作框架》、《中小企業(yè)合作框架》、《“單一窗口”合作框架》、《標(biāo)準(zhǔn)化合作框架》等成果文件，全面推進(jìn)電子商務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、服務(wù)貿(mào)易等新領(lǐng)域合作。穩(wěn)步推進(jìn)大圖們倡議合作向獨(dú)立國(guó)際組織法律過渡，引領(lǐng)東北亞貿(mào)易投資合作方向，推動(dòng)貿(mào)易便利化、電子商務(wù)、投資促進(jìn)、基礎(chǔ)設(shè)施投資等領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作。以大湄公河經(jīng)濟(jì)走廊論壇為抓手，大力推進(jìn)次區(qū)域貿(mào)易投資便利化，加強(qiáng)跨境基礎(chǔ)設(shè)施和合作，打造跨境產(chǎn)業(yè)鏈和邊境經(jīng)濟(jì)帶。在聯(lián)合國(guó)亞太經(jīng)社會(huì)框架下，引領(lǐng)《亞太跨境無紙貿(mào)易便利化框架協(xié)定》完成談判。

自貿(mào)區(qū)對(duì)接“一帶一路”建設(shè)

2016年是我國(guó)“一帶一路”建設(shè)全面推進(jìn)的重要一年。來自商務(wù)部的有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，這一年我國(guó)與沿線國(guó)家和地區(qū)貿(mào)易往來、雙向投資均取得較快發(fā)展。2016年1月至11月份，我國(guó)與沿線國(guó)家貿(mào)易額達(dá)8489億美元，占同期我國(guó)外貿(mào)總額的25.7%，其中出口5234億美元，進(jìn)口3255億美元。2016年1月至11月份，我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家新簽對(duì)外承包工程合同額1004億美元，同比增長(zhǎng)40.1%。同期“一帶一路”沿線國(guó)家對(duì)華投資新設(shè)立企業(yè)2472家，同比增長(zhǎng)27.3%，實(shí)際利用外資63億美元。

在這一背景下，2016年我國(guó)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)與“一帶一路”建設(shè)的對(duì)接不斷加強(qiáng)。一方面是我國(guó)加快推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，把自貿(mào)區(qū)建設(shè)作為“一帶一路”建設(shè)的重要內(nèi)容。2016年1月份中國(guó)與海灣合作委員會(huì)(海合會(huì))宣布重啟自貿(mào)區(qū)談判并原則上實(shí)質(zhì)性結(jié)束貨物貿(mào)易談判。2016年，我國(guó)正式啟動(dòng)與以色列的自貿(mào)區(qū)談判，恢復(fù)與斯里蘭卡的自貿(mào)區(qū)談判，積極推進(jìn)中國(guó)—馬爾代夫、中國(guó)—巴基斯坦自貿(mào)區(qū)第二階段談判等。2016年我國(guó)還啟動(dòng)了與尼泊爾、孟加拉、毛里求斯的自貿(mào)區(qū)聯(lián)合可行性研究。迄今，我國(guó)同“一帶一路”沿線65個(gè)國(guó)家中的25國(guó)已經(jīng)建立或正在商建自貿(mào)區(qū)，占比近40%。這一年，我國(guó)完成與東盟的自貿(mào)區(qū)升級(jí)談判、與格魯吉亞的自貿(mào)談判，積極推進(jìn)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）協(xié)定談判，努力構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

另一方面則是通過打造產(chǎn)業(yè)集群式“走出去”平臺(tái)，大力發(fā)揮境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的載體作用，推動(dòng)制造業(yè)和配套服務(wù)業(yè)企業(yè)“走出去”。目前，我國(guó)企業(yè)已在“一帶一路”沿線20個(gè)國(guó)家建設(shè)50多個(gè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，累計(jì)投資超過180億美元，為東道國(guó)創(chuàng)造了超過10億美元的稅收和超過16萬個(gè)就業(yè)崗位。中國(guó)—白俄羅斯工業(yè)園、中國(guó)—馬來西亞關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園等一批重點(diǎn)園區(qū)正在加快推進(jìn)建設(shè)，越來越多的中外企業(yè)到這些園區(qū)投資設(shè)廠。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 馮其予）