國務院關于印發(fā) “十三五”國家信息化規(guī)劃的通知
來源：尚標知識產(chǎn)權 發(fā)布時間：2016-12-30 03:33:00 瀏覽：2573
（原標題：國務院關于印發(fā) “十三五”國家信息化規(guī)劃的通知）各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
現(xiàn)將《“十三五”國家信息化規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
國務院
2016年12月15日
（此件公開發(fā)布）
“十三五”國家信息化規(guī)劃
“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，是信息通信技術變革實現(xiàn)新突破的發(fā)軔階段，是數(shù)字紅利充分釋放的擴展階段。信息化代表新的生產(chǎn)力和新的發(fā)展方向，已經(jīng)成為引領創(chuàng)新和驅(qū)動轉(zhuǎn)型的先導力量。圍繞貫徹落實“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，加快信息化發(fā)展，直面“后金融危機”時代全球產(chǎn)業(yè)鏈重組，深度參與全球經(jīng)濟治理體系變革；加快信息化發(fā)展，適應把握引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，著力深化供給側結構性改革，重塑持續(xù)轉(zhuǎn)型升級的產(chǎn)業(yè)生態(tài)；加快信息化發(fā)展，構建統(tǒng)一開放的數(shù)字市場體系，滿足人民生活新需求；加快信息化發(fā)展，增強國家文化軟實力和國際競爭力，推動社會和諧穩(wěn)定與文明進步；加快信息化發(fā)展，統(tǒng)籌網(wǎng)上網(wǎng)下兩個空間，拓展國家治理新領域，讓互聯(lián)網(wǎng)更好造福國家和人民，已成為我國“十三五”時期踐行新發(fā)展理念、破解發(fā)展難題、增強發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢的戰(zhàn)略舉措和必然選擇。
本規(guī)劃旨在貫徹落實“十三五”規(guī)劃綱要和《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，是“十三五”國家規(guī)劃體系的重要組成部分，是指導“十三五”期間各地區(qū)、各部門信息化工作的行動指南。
一、發(fā)展現(xiàn)狀與形勢
（一）發(fā)展成就。
黨中央、國務院高度重視信息化工作。“十二五”時期特別是黨的十八大之后，成立中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組，通過完善頂層設計和決策體系，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，作出實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動等一系列重大決策，開啟了信息化發(fā)展新征程。各地區(qū)、各部門扎實工作、開拓創(chuàng)新，我國信息化取得顯著進步和成就。
信息基礎設施建設實現(xiàn)跨越式發(fā)展，寬帶網(wǎng)絡建設明顯加速。截至2015年底，我國網(wǎng)民數(shù)達到6.88億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到50.3%，互聯(lián)網(wǎng)用戶、寬帶接入用戶規(guī)模位居全球第一。第三代移動通信網(wǎng)絡（3G）覆蓋全國所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，第四代移動通信網(wǎng)絡（4G）商用全面鋪開，第五代移動通信網(wǎng)絡（5G）研發(fā)步入全球領先梯隊，網(wǎng)絡提速降費行動加快推進。三網(wǎng)融合在更大范圍推廣，寬帶廣播電視和有線無線衛(wèi)星融合一體化建設穩(wěn)步推進。北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)覆蓋亞太地區(qū)。
信息產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系初步形成，重點領域核心技術取得突破。集成電路實現(xiàn)28納米（nm）工藝規(guī)模量產(chǎn)，設計水平邁向16/14nm?！吧裢?？太湖之光”超級計算機繼“天河二號”后蟬聯(lián)世界超級計算機500強榜首。高世代液晶面板生產(chǎn)線建設取得重大進展，邁向10.5代線。2015年，信息產(chǎn)業(yè)收入規(guī)模達到17.1萬億元，智能終端、通信設備等多個領域的電子信息產(chǎn)品產(chǎn)量居全球第一，涌現(xiàn)出一批世界級的網(wǎng)信企業(yè)。
網(wǎng)絡經(jīng)濟異軍突起，基于互聯(lián)網(wǎng)的新業(yè)態(tài)新模式競相涌現(xiàn)。2015年，電子商務交易額達到21.79萬億元，躍居全球第一?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”蓬勃發(fā)展，信息消費大幅增長，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)快速興起，從零售、物流等領域逐步向一二三產(chǎn)業(yè)全面滲透。網(wǎng)絡預約出租汽車、大規(guī)模在線開放課程（慕課）等新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式層出不窮。
電子政務應用進一步深化，網(wǎng)絡互聯(lián)、信息互通、業(yè)務協(xié)同穩(wěn)步推進。統(tǒng)一完整的國家電子政務網(wǎng)絡基本形成，基礎信息資源共享體系初步建立，電子政務服務不斷向基層政府延伸，政務公開、網(wǎng)上辦事和政民互動水平顯著提高，有效促進政府管理創(chuàng)新。
社會信息化水平持續(xù)提升，網(wǎng)絡富民、信息惠民、服務便民深入發(fā)展。信息進村入戶工程取得積極成效，互聯(lián)網(wǎng)助推脫貧攻堅作用明顯。大中小學各級教育機構初步實現(xiàn)網(wǎng)絡覆蓋。國家、省、市、縣四級人口健康信息平臺建設加快推進，電子病歷普及率大幅提升，遠程會診系統(tǒng)初具規(guī)模。醫(yī)保、社保即時結算和跨區(qū)統(tǒng)籌取得新進展，截至2015年底，社會保障卡持卡人數(shù)達到8.84億人。
網(wǎng)絡安全保障能力顯著增強，網(wǎng)上生態(tài)持續(xù)向好。網(wǎng)絡安全審查制度初步建立，信息安全等級保護制度基本落實，網(wǎng)絡安全體制機制逐步完善。國家關鍵信息基礎設施安全防護水平明顯提升，國民網(wǎng)絡安全意識顯著提高。發(fā)展了中國特色社會主義治網(wǎng)之道，網(wǎng)絡文化建設持續(xù)加強，互聯(lián)網(wǎng)成為弘揚社會主義核心價值觀和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要陣地，網(wǎng)絡空間日益清朗。
網(wǎng)信軍民融合體系初步建立，技術融合、產(chǎn)業(yè)融合、信息融合不斷深化。網(wǎng)信軍民融合頂層設計、戰(zhàn)略統(tǒng)籌和宏觀指導得到加強，實現(xiàn)了集中統(tǒng)一領導和決策，一批重大任務和重大工程落地實施。軍民融合式網(wǎng)信產(chǎn)業(yè)基礎進一步夯實，初步實現(xiàn)網(wǎng)絡安全聯(lián)防聯(lián)控、網(wǎng)絡輿情軍地聯(lián)合管控，信息基礎設施共建合用步伐加快。
網(wǎng)絡空間國際交流合作不斷深化，網(wǎng)信企業(yè)走出去步伐明顯加快。成功舉辦世界互聯(lián)網(wǎng)大會、中美互聯(lián)網(wǎng)論壇、中英互聯(lián)網(wǎng)圓桌會議、中國—東盟信息港論壇、中國—阿拉伯國家網(wǎng)上絲綢之路論壇、中國—新加坡互聯(lián)網(wǎng)論壇。數(shù)字經(jīng)濟合作成為多邊、雙邊合作新亮點。一批網(wǎng)信企業(yè)加快走出去，積極參與“一帶一路”沿線國家信息基礎設施建設?？缇畴娮由虅张畈l(fā)展，年增速持續(xù)保持在30%以上。
“十二五”信息化發(fā)展基本情況
指 標 | 規(guī)劃目標 | 實現(xiàn)情況 | ||
2015年 | 年均增長 （%） | 2015年 | 年均增長 （%） | |
總體發(fā)展水平 | ||||
1.信息化發(fā)展指數(shù) | >79 | — | 72.45 | — |
信息技術與產(chǎn)業(yè) | ||||
2.集成電路芯片規(guī)模生產(chǎn)工藝（納米） | 32/28 | — | 28 | — |
3.信息產(chǎn)業(yè)收入規(guī)模（萬億元） | 16 | 10 | 17.1 | 13 |
信息基礎設施 | ||||
4.網(wǎng)民數(shù)量（億） | 8.5 | 13.2 | 6.88 | 8.5 |
5.固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶（億戶） | >2.7 | >15.7 | 2.1 | 10.1 |
6.光纖入戶用戶數(shù)（億戶） | >0.77 | >103.6 | 1.2 | 126.8 |
7.城市家庭寬帶接入能力（Mbps） | 20 | 38.0 | 20 | 38.0 |
8.農(nóng)村家庭寬帶接入能力（Mbps） | 4 | 14.9 | 4 | 14.9 |
9.縣級以上城市有線廣播電視網(wǎng)絡實現(xiàn)雙向化率（%） | 80 | 〔55〕 | 53 | 〔28〕 |
10.互聯(lián)網(wǎng)國際出口帶寬（Tbps） | 6.5 | 42.7 | 3.8 | 37.5 |
信息經(jīng)濟 | ||||
11.制造業(yè)主要行業(yè)大中型企業(yè)關鍵工序數(shù)（自）控化率（%） | >70 | >6.08 | 70 | 6.08 |
12.電子商務交易規(guī)模（萬億元） | >18 | >31.7 | 21.79 | 35.5 |
信息服務 | ||||
13.中央部委和省級政務部門主要業(yè)務信息化覆蓋率（%） | >85 | 〔>15〕 | 90.8 | 〔20.8〕 |
14.地市級政務部門主要業(yè)務信息化覆蓋率（%） | 70 | 〔30〕 | 76.8 | 〔36.8〕 |
15.縣級政務部門主要業(yè)務信息化覆蓋率（%） | 50 | 〔25〕 | 52.5 | 〔27.5〕 |
16.電子健康檔案城鄉(xiāng)居民覆蓋率（%） | >70 | 〔>30〕 | 75 | 〔35〕 |
17.社會保障卡持卡人數(shù)（億） | 8 | 50.7 | 8.84 | 53.7 |
注：〔 〕表示五年累計數(shù)，單位為百分點。 | ||||
?。ǘ┌l(fā)展形勢。
“十三五”時期，全球信息化發(fā)展面臨的環(huán)境、條件和內(nèi)涵正發(fā)生深刻變化。從國際看，世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復蘇、增長乏力，全球貿(mào)易持續(xù)低迷，勞動人口數(shù)量增長放緩，資源環(huán)境約束日益趨緊，局部地區(qū)地緣博弈更加激烈，全球性問題和挑戰(zhàn)不斷增加，人類社會對信息化發(fā)展的迫切需求達到前所未有的程度。同時，全球信息化進入全面滲透、跨界融合、加速創(chuàng)新、引領發(fā)展的新階段。信息技術創(chuàng)新代際周期大幅縮短，創(chuàng)新活力、集聚效應和應用潛能裂變式釋放，更快速度、更廣范圍、更深程度地引發(fā)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革。物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、機器深度學習、區(qū)塊鏈、生物基因工程等新技術驅(qū)動網(wǎng)絡空間從人人互聯(lián)向萬物互聯(lián)演進，數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化服務將無處不在?，F(xiàn)實世界和數(shù)字世界日益交匯融合，全球治理體系面臨深刻變革。全球經(jīng)濟體普遍把加快信息技術創(chuàng)新、最大程度釋放數(shù)字紅利，作為應對“后金融危機”時代增長不穩(wěn)定性和不確定性、深化結構性改革和推動可持續(xù)發(fā)展的關鍵引擎。
從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，正處于速度換擋、結構優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的關鍵節(jié)點，面臨傳統(tǒng)要素優(yōu)勢減弱和國際競爭加劇雙重壓力，面臨穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險等多重挑戰(zhàn)，面臨全球新一輪科技產(chǎn)業(yè)革命與我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級的歷史交匯，亟需發(fā)揮信息化覆蓋面廣、滲透性強、帶動作用明顯的優(yōu)勢，推進供給側結構性改革，培育發(fā)展新動能，構筑國際競爭新優(yōu)勢。從供給側看，推動信息化與實體經(jīng)濟深度融合，有利于提高全要素生產(chǎn)率，提高供給質(zhì)量和效率，更好地滿足人民群眾日益增長、不斷升級和個性化的需求；從需求側看，推動互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟社會深度融合，創(chuàng)新數(shù)據(jù)驅(qū)動型的生產(chǎn)和消費模式，有利于促進消費者深度參與，不斷激發(fā)新的需求。
同時，我國信息化發(fā)展還存在一些突出短板，主要是：技術產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)不完善，自主創(chuàng)新能力不強，核心技術受制于人成為最大軟肋和隱患；互聯(lián)網(wǎng)普及速度放緩，貧困地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)信息基礎設施建設滯后，針對留守兒童、殘障人士等特殊人群的信息服務供給薄弱，數(shù)字鴻溝有擴大風險；信息資源開發(fā)利用和公共數(shù)據(jù)開放共享水平不高，政務服務創(chuàng)新不能滿足國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需求；制約數(shù)字紅利釋放的體制機制障礙仍然存在，與先進信息生產(chǎn)力相適應的法律法規(guī)和監(jiān)管制度還不健全；網(wǎng)絡安全技術、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，網(wǎng)絡安全制度有待進一步完善，一些地方和部門網(wǎng)絡安全風險意識淡薄，網(wǎng)絡空間安全面臨嚴峻挑戰(zhàn)。
綜合研判，“十三五”時期是信息化引領全面創(chuàng)新、構筑國家競爭新優(yōu)勢的重要戰(zhàn)略機遇期，是我國從網(wǎng)絡大國邁向網(wǎng)絡強國、成長為全球互聯(lián)網(wǎng)引領者的關鍵窗口期，是信息技術從跟跑并跑到并跑領跑、搶占戰(zhàn)略制高點的激烈競逐期，也是信息化與經(jīng)濟社會深度融合、新舊動能充分釋放的協(xié)同迸發(fā)期。必須認清形勢，樹立全球視野，保持戰(zhàn)略定力，增強憂患意識，加強統(tǒng)籌謀劃，著力補齊短板，主動順應和引領新一輪信息革命浪潮，務求在未來五到十年取得重大突破、重大進展和重大成果，在新的歷史起點上開創(chuàng)信息化發(fā)展新局面。
二、總體要求
（一）指導思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，著力補齊核心技術短板，全面增強信息化發(fā)展能力；著力發(fā)揮信息化對經(jīng)濟社會發(fā)展的驅(qū)動引領作用，培育發(fā)展新動能，拓展網(wǎng)絡經(jīng)濟空間，壯大網(wǎng)絡信息等新興消費，全面提升信息化應用水平；著力滿足廣大人民群眾普遍期待和經(jīng)濟社會發(fā)展關鍵需要，重點突破，推動信息技術更好服務經(jīng)濟升級和民生改善；著力深化改革，激發(fā)創(chuàng)新活力，主動防范和化解風險，全面優(yōu)化信息化發(fā)展環(huán)境。堅定不移走中國特色信息化發(fā)展道路，實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略，讓信息化更好造福國家和人民，為如期全面建成小康社會提供強大動力。
（二）主要原則。
堅持以惠民為宗旨。把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為信息化發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，著力發(fā)揮信息化促進公共資源優(yōu)化配置的作用，以信息化提升公共治理和服務水平，促進人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。
堅持全面深化改革。正確處理政府和市場關系，堅持發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，破除不利于信息化創(chuàng)新發(fā)展的體制機制障礙，激發(fā)創(chuàng)新活力，加強法治保障，釋放數(shù)字紅利，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供持續(xù)動力。
堅持服務國家戰(zhàn)略。圍繞推進“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等國家戰(zhàn)略和經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)、國防等重大需求，發(fā)揮信息化引領和支撐作用，做到國家利益在哪里、信息化就覆蓋到哪里。
堅持全球視野發(fā)展。把握全球信息技術創(chuàng)新發(fā)展趨勢和前沿動態(tài)，增強我國在全球范圍配置人才、資金、技術、信息的能力，超前布局、加速趕超，積極推動全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革，提高我國國際話語權。
堅持安全與發(fā)展并重。樹立科學的網(wǎng)絡安全觀，正確處理安全和發(fā)展的關系，堅持安全和發(fā)展雙輪驅(qū)動，以安全保發(fā)展，以發(fā)展促安全，推動網(wǎng)絡安全與信息化發(fā)展良性互動、互為支撐、協(xié)調(diào)共進。
（三）發(fā)展目標。
到2020年，“數(shù)字中國”建設取得顯著成效，信息化發(fā)展水平大幅躍升，信息化能力躋身國際前列，具有國際競爭力、安全可控的信息產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系基本建立。信息技術和經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合，數(shù)字鴻溝明顯縮小，數(shù)字紅利充分釋放。信息化全面支撐黨和國家事業(yè)發(fā)展，促進經(jīng)濟社會均衡、包容和可持續(xù)發(fā)展，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅實支撐。
核心技術自主創(chuàng)新實現(xiàn)系統(tǒng)性突破。信息領域核心技術設備自主創(chuàng)新能力全面增強，新一代網(wǎng)絡技術體系、云計算技術體系、端計算技術體系和安全技術體系基本建立。集成電路、基礎軟件、核心元器件等關鍵薄弱環(huán)節(jié)實現(xiàn)系統(tǒng)性突破。5G技術研發(fā)和標準制定取得突破性進展并啟動商用。云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等核心技術接近國際先進水平。部分前沿技術、顛覆性技術在全球率先取得突破，成為全球網(wǎng)信產(chǎn)業(yè)重要領導者。
信息基礎設施達到全球領先水平?！皩拵е袊睉?zhàn)略目標全面實現(xiàn)，建成高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施。固定寬帶家庭普及率達到中等發(fā)達國家水平，城鎮(zhèn)地區(qū)提供1000兆比特/秒（Mbps）以上接入服務能力，大中城市家庭用戶帶寬實現(xiàn)100Mbps以上靈活選擇；98%的行政村實現(xiàn)光纖通達，有條件的地區(qū)提供100Mbps以上接入服務能力，半數(shù)以上農(nóng)村家庭用戶帶寬實現(xiàn)50Mbps以上靈活選擇；4G網(wǎng)絡覆蓋城鄉(xiāng)，網(wǎng)絡提速降費取得顯著成效。云計算數(shù)據(jù)中心和內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡實現(xiàn)優(yōu)化布局。國際網(wǎng)絡布局能力顯著增強，互聯(lián)網(wǎng)國際出口帶寬達到20太比特/秒（Tbps），通達全球主要國家和地區(qū)的高速信息網(wǎng)絡基本建成，建成中國—東盟信息港、中國—阿拉伯國家等網(wǎng)上絲綢之路。北斗導航系統(tǒng)覆蓋全球。有線、無線、衛(wèi)星廣播電視傳輸覆蓋能力進一步增強，基本實現(xiàn)廣播電視戶戶通。
信息經(jīng)濟全面發(fā)展。信息經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷成長，信息消費規(guī)模達到6萬億元，電子商務交易規(guī)模超過38萬億元，信息化和工業(yè)化融合發(fā)展水平進一步提高，重點行業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化取得明顯進展，網(wǎng)絡化協(xié)同創(chuàng)新體系全面形成。打破信息壁壘和孤島，實現(xiàn)各部門業(yè)務系統(tǒng)互聯(lián)互通和信息跨部門跨層級共享共用，公共數(shù)據(jù)資源開放共享體系基本建立，面向企業(yè)和公民的一體化公共服務體系基本建成，電子政務推動公共服務更加便捷均等。電信普遍服務補償機制進一步完善，網(wǎng)絡扶貧成效明顯，寬帶網(wǎng)絡覆蓋90%以上的貧困村。
信息化發(fā)展環(huán)境日趨優(yōu)化。網(wǎng)絡空間法治化進程全面推進，網(wǎng)絡空間法律法規(guī)體系日趨完善，與信息社會相適應的制度體系基本建成，網(wǎng)信領域軍民深度融合邁上新臺階。信息通信技術、產(chǎn)品和互聯(lián)網(wǎng)服務的國際競爭力明顯增強，網(wǎng)絡空間國際話語權大幅提升。網(wǎng)絡內(nèi)容建設工程取得積極進展，媒體數(shù)字化建設成效明顯。網(wǎng)絡違法犯罪行為得到有力打擊，網(wǎng)絡空間持續(xù)清朗。信息安全等級保護制度得到全面落實。關鍵信息基礎設施得到有效防護，網(wǎng)絡安全保障能力顯著提升。
“十三五”信息化發(fā)展主要指標
指 標 | 2015年 | 2020年 | 年均增速 （%） |
總體發(fā)展水平 | |||
1.信息化發(fā)展指數(shù) | 72.45 | 88 | — |
信息技術與產(chǎn)業(yè) | |||
2.信息產(chǎn)業(yè)收入規(guī)模（萬億元） | 17.1 | 26.2 | 8.9 |
3.國內(nèi)信息技術發(fā)明專利授權數(shù)（萬件） | 11.0 | 15.3 | 6.9 |
4.IT項目投資占全社會固定資產(chǎn)投資總額的比例（%） | 2.2 | 5 | 〔2.8〕 |
信息基礎設施 | |||
5.光纖入戶用戶占總寬帶用戶的比率（%） | 56 | 80 | 〔24〕 |
6.固定寬帶家庭普及率（%） | 40 | 70 | 〔30〕 |
7.移動寬帶用戶普及率（%） | 57 | 85 | 〔28〕 |
8.貧困村寬帶網(wǎng)絡覆蓋率（%） | 78 | 90 | 〔12〕 |
9.互聯(lián)網(wǎng)國際出口帶寬（Tbps） | 3.8 | 20 | 39.4 |
信息經(jīng)濟 | |||
10.信息消費規(guī)模（萬億元） | 3.2 | 6 | 13.4 |
11.電子商務交易規(guī)模（萬億元） | 21.79 | >38 | >11.8 |
12.網(wǎng)絡零售額（萬億元） | 3.88 | 10 | 20.8 |
信息服務 | |||
13.網(wǎng)民數(shù)量（億） | 6.88 | >10 | >7.8 |
14.社會保障卡普及率（%） | 64.6 | 90 | 〔25.4〕 |
15.電子健康檔案城鄉(xiāng)居民覆蓋率（%） | 75 | 90 | 〔15〕 |
16.基本公共服務事項網(wǎng)上辦理率（%） | 20 | 80 | 〔60〕 |
17.電子訴訟占比（%） | <1 | >15 | 〔>14〕 |
注：〔 〕表示五年累計數(shù)，單位為百分點。 | |||
三、主攻方向
統(tǒng)籌實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，整合集中資源力量，緊密結合大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、“中國制造2025”，著力在引領創(chuàng)新驅(qū)動、促進均衡協(xié)調(diào)、支撐綠色低碳、深化開放合作、推動共建共享、主動防范風險等方面取得突破，為深化改革開放、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供數(shù)字動力引擎。
（一）引領創(chuàng)新驅(qū)動，培育發(fā)展新動能。
全面助力創(chuàng)新型國家建設。聚焦構筑國家先發(fā)優(yōu)勢，發(fā)揮信息化引領創(chuàng)新的先導作用，全面推進技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、市場創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。推動信息技術與制造、能源、材料、生物等技術融合滲透，催生新技術，打造新業(yè)態(tài)。構建跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨部門的創(chuàng)新網(wǎng)絡，建立線上線下結合的開放式創(chuàng)新服務載體，整合利用創(chuàng)新資源，增強創(chuàng)新要素集聚效應。
拓展網(wǎng)絡經(jīng)濟空間。建設高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施，打通經(jīng)濟社會發(fā)展信息“大動脈”。解放和發(fā)展信息生產(chǎn)力，以信息流帶動技術流、資金流、人才流、物資流，激發(fā)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，優(yōu)化資源配置，提升全要素生產(chǎn)率，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，推動經(jīng)濟持續(xù)增長。
創(chuàng)造激勵創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境。加快構建適應信息時代跨界創(chuàng)新、融合創(chuàng)新和迭代創(chuàng)新的體制機制，打破部門和行業(yè)信息壁壘，推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，降低制度性交易成本，優(yōu)化營商環(huán)境，夯實企業(yè)創(chuàng)新主體、研發(fā)主體地位。完善人才激勵機制，賦予創(chuàng)新領軍人才更大的人財物支配權和技術路線決定權，激發(fā)創(chuàng)新活力。
（二）促進均衡協(xié)調(diào)，優(yōu)化發(fā)展新格局。
驅(qū)動新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。以信息化改造提升傳統(tǒng)動能，促進去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，提高供給體系的質(zhì)量和效率。以信息化培育新動能，加快基于互聯(lián)網(wǎng)的各類創(chuàng)新，構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，用新動能推動新發(fā)展。建立公平、透明、開放、誠信、包容的數(shù)字市場體系，促進新興業(yè)態(tài)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動社會生產(chǎn)力水平整體提升。
支撐區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。依托區(qū)域優(yōu)勢，強化區(qū)域間信息基礎設施互聯(lián)互通和信息資源共建共享，促進要素跨地區(qū)跨部門跨行業(yè)有序流動、資源優(yōu)化配置和環(huán)境協(xié)同治理，優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。立足西部開發(fā)、東北振興、中部崛起和東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略，實施區(qū)域信息化一體化發(fā)展行動，提高區(qū)域協(xié)同治理和服務水平。
推動基本公共服務城鄉(xiāng)覆蓋。發(fā)揮信息化輻射和帶動作用，以遠程化、網(wǎng)絡化等提高基本公共服務的覆蓋面和均等化水平。重點圍繞教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、住房保障等民生領域，構筑立體化、全方位、廣覆蓋的信息服務體系，擴大公共服務和產(chǎn)品供給，創(chuàng)新服務方式和手段，為城鄉(xiāng)居民提供均等、高效、優(yōu)質(zhì)的公共服務。
促進經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展。建設軍民一體、平戰(zhàn)結合、攻防兼?zhèn)涞木W(wǎng)絡安全體系，夯實軍地資源優(yōu)化配置、合理共享、技術兼容、優(yōu)勢互補的信息化發(fā)展基礎，以信息化促進經(jīng)濟領域和國防領域技術、人才、資金等要素交流，構建全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。
（三）支撐綠色低碳，構建發(fā)展新模式。
發(fā)展綠色生產(chǎn)模式。加快信息化和生態(tài)文明建設深度融合，利用新一代信息技術，促進產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、生產(chǎn)過程清潔化、資源利用高效化、能源消耗清潔化、廢物回收網(wǎng)絡化。推廣智能制造、綠色制造、能源互聯(lián)網(wǎng)、智慧物流等，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進一二三產(chǎn)業(yè)朝高端、智能、綠色的方向發(fā)展。積極推廣節(jié)能減排新技術在信息通信行業(yè)的應用，加快推進數(shù)據(jù)中心、基站等高耗能信息載體的綠色節(jié)能改造。
推廣綠色生活方式。以信息化促進資源節(jié)約集約循環(huán)利用，加強信息化與綠色化在城市管理、公共服務、居民生活等方面的融合應用，倡導可持續(xù)發(fā)展理念，發(fā)展分享經(jīng)濟，促進綠色消費。加快普及網(wǎng)絡購物、在線教育、遠程醫(yī)療、智慧交通、數(shù)字家庭、全民健身信息服務等，壯大信息消費，倡導綠色低碳、文明健康的生活方式，促進人與自然和諧共生。
創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境治理模式。以解決生態(tài)環(huán)境領域突出問題為重點，深化信息技術在生態(tài)環(huán)境綜合治理中的應用，促進跨流域、跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，實現(xiàn)智能監(jiān)管、及時預警、快速響應，提升突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應對能力。全面推進環(huán)境信息公開，支持建立政府、企業(yè)、公眾共同參與的生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理體系。
（四）深化開放合作，拓展發(fā)展新空間。
促進雙向開放合作。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在促進國際國內(nèi)要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合中的作用，建立企業(yè)全球化發(fā)展信息服務體系，提供全球政策法規(guī)、財稅、金融、投融資、風險評估等信息服務，支持企業(yè)全球化發(fā)展。有序擴大網(wǎng)信開放領域，有效引進境外資金和先進技術，強化互利共贏。
服務“一帶一路”建設。堅持共商共建共享，促進網(wǎng)絡互聯(lián)、信息互通，推動共建網(wǎng)上絲綢之路，推進數(shù)字經(jīng)濟、信息技術等合作，促進沿線國家和地區(qū)政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通。支持港澳地區(qū)網(wǎng)絡基礎設施建設和信息經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)揮港澳地區(qū)在推進“一帶一路”建設中的重要作用。
推動全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革。堅持尊重網(wǎng)絡主權、維護和平安全、促進開放合作、構建良好秩序，積極參與全球網(wǎng)絡基礎設施建設，打造網(wǎng)上文化交流共享平臺，推動網(wǎng)絡經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，保障網(wǎng)絡安全，推動建立多邊、民主、透明的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系。主動提出中國方案，加快共同制定國際信息化標準和規(guī)則。
（五）推動共建共享，釋放發(fā)展新紅利。
增強特殊類型地區(qū)發(fā)展后勁。大力推進革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的網(wǎng)絡基礎設施建設，為人民群眾提供用得上、用得起、用得好的信息服務。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在助推脫貧攻堅中的作用，以信息化推進精準扶貧、精準脫貧，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強造血功能，促進人民生活明顯改善。
構建面向特殊人群的信息服務體系。針對孤寡老人、留守兒童、困境兒童、殘障人士、流動人口、受災人員、失獨家庭等特殊人群的實際需求，整合利用網(wǎng)絡設施、移動終端、信息內(nèi)容、系統(tǒng)平臺、公共服務等，積極發(fā)展網(wǎng)絡公益，統(tǒng)籌構建國家特殊人群信息服務體系，提供精準優(yōu)質(zhì)高效的公共服務。
提升邊疆地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)服務能力。利用互聯(lián)網(wǎng)充分宣傳國家方針政策，豐富信息內(nèi)容服務，確保及時傳遞到邊疆、基層和每一個居民。普及農(nóng)業(yè)科技、文化、商務、交通、醫(yī)療、教育等信息化應用，優(yōu)化邊疆地區(qū)生產(chǎn)力布局，打造一批有特色、可持續(xù)發(fā)展的“數(shù)字走廊”，促進邊疆地區(qū)開發(fā)開放。
（六）防范安全風險，夯實發(fā)展新基石。
主動防范和化解新技術應用帶來的潛在風險。正確認識網(wǎng)絡新技術、新應用、新產(chǎn)品可能帶來的挑戰(zhàn)，提前應對工業(yè)機器人、人工智能等對傳統(tǒng)工作崗位的沖擊，加快提升國民信息技能，促進社會就業(yè)結構調(diào)整平滑過渡。提高網(wǎng)絡風險防控能力，以可控方式和節(jié)奏主動釋放互聯(lián)網(wǎng)可能引發(fā)的經(jīng)濟社會風險，維護社會和諧穩(wěn)定。
提升網(wǎng)絡安全保障能力。落實網(wǎng)絡安全責任制，促進政府職能部門、企業(yè)、社會組織、廣大網(wǎng)民共同參與，共筑網(wǎng)絡安全防線。加強國家網(wǎng)絡安全頂層設計，深化整體、動態(tài)、開放、相對、共同的安全理念，提升網(wǎng)絡安全防護水平，有效應對網(wǎng)絡攻擊。
構建網(wǎng)絡空間良好氛圍。牢牢把握正確導向，創(chuàng)新輿論引導新格局，完善網(wǎng)絡生態(tài)綜合治理機制，加強網(wǎng)絡內(nèi)容建設，增強網(wǎng)絡文化產(chǎn)品和服務供給能力，構建向上向善的網(wǎng)上輿論生態(tài)。堅持依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，加強網(wǎng)絡違法犯罪監(jiān)控和查處能力建設，依法嚴格懲治網(wǎng)絡違法犯罪行為，建設健康、綠色、安全、文明的網(wǎng)絡空間。
促進互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)健康發(fā)展。堅持鼓勵支持和規(guī)范發(fā)展并重，引導互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)維護國家利益，堅守社會道德底線，加快自身發(fā)展，服務人民群眾。依法防范和治理互聯(lián)網(wǎng)市場惡性競爭、濫用市場支配地位、損害群眾利益等問題，強化對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)數(shù)據(jù)監(jiān)管，確保數(shù)據(jù)安全，保障廣大網(wǎng)民合法權益。
四、重大任務和重點工程
著力增強以信息基礎設施體系為支撐、信息技術產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系為牽引、數(shù)據(jù)資源體系為核心的國家信息化發(fā)展能力，著力提高信息化在驅(qū)動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、推動信息惠民、促進軍民深度融合發(fā)展等重點領域的應用水平，著力優(yōu)化支持網(wǎng)信企業(yè)全球化發(fā)展、網(wǎng)絡空間治理、網(wǎng)絡安全保障等的發(fā)展環(huán)境，加快推動我國信息化水平和安全支撐能力大幅提升。
（一）構建現(xiàn)代信息技術和產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。
打造自主先進的技術體系。制定網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略工程實施綱要，以系統(tǒng)思維構建新一代網(wǎng)絡技術體系、云計算體系、安全技術體系以及高端制造裝備技術體系，協(xié)同攻關高端芯片、核心器件、光通信器件、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、關鍵網(wǎng)絡設備、高端服務器、安全防護產(chǎn)品等關鍵軟硬件設備，建設戰(zhàn)略清晰、技術先進、產(chǎn)業(yè)領先、安全可靠的網(wǎng)絡強國。統(tǒng)籌經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等領域網(wǎng)絡安全和信息化發(fā)展，增強自主創(chuàng)新能力。
強化戰(zhàn)略性前沿技術超前布局。立足國情，面向世界科技前沿、國家重大需求和國民經(jīng)濟主要領域，堅持戰(zhàn)略導向、前沿導向和安全導向，重點突破信息化領域基礎技術、通用技術以及非對稱技術，超前布局前沿技術、顛覆性技術。加強量子通信、未來網(wǎng)絡、類腦計算、人工智能、全息顯示、虛擬現(xiàn)實、大數(shù)據(jù)認知分析、新型非易失性存儲、無人駕駛交通工具、區(qū)塊鏈、基因編輯等新技術基礎研發(fā)和前沿布局，構筑新賽場先發(fā)主導優(yōu)勢。加快構建智能穿戴設備、高級機器人、智能汽車等新興智能終端產(chǎn)業(yè)體系和政策環(huán)境。鼓勵企業(yè)開展基礎性前沿性創(chuàng)新研究。
專欄1 核心技術超越工程 |
制定網(wǎng)絡強國工程實施綱要。列出核心技術發(fā)展的詳細清單和規(guī)劃，實施一批重大項目，加快科技創(chuàng)新成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，形成梯次接續(xù)的系統(tǒng)布局。攻克高端通用芯片、集成電路裝備、基礎軟件、寬帶移動通信等方面的關鍵核心技術，形成若干戰(zhàn)略性先導技術和產(chǎn)品。 大力推進集成電路創(chuàng)新突破。加大面向新型計算、5G、智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)的芯片設計研發(fā)部署，推動32/28nm、16/14nm工藝生產(chǎn)線建設，加快10/7nm工藝技術研發(fā)，大力發(fā)展芯片級封裝、圓片級封裝、硅通孔和三維封裝等研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化進程，突破電子設計自動化（EDA）軟件。 提升云計算設備和網(wǎng)絡設備的核心競爭力。重點突破高端處理器、存儲芯片、I/O芯片等核心器件，以及計算資源虛擬化、軟件定義網(wǎng)絡、超高速遠程智能光傳輸?shù)汝P鍵技術。大力推進高端服務器、智能終端設備、存儲設備、網(wǎng)絡與通信設備、工控設備及安全防護設備等的開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。 提高基礎軟件和重點應用軟件自主研發(fā)水平。推進云操作系統(tǒng)、智能終端操作系統(tǒng)、嵌入式操作系統(tǒng)及相關領域的應用軟件研發(fā)。面向重點工業(yè)領域，研制工控操作系統(tǒng)以及涵蓋全生命周期的行業(yè)應用軟件。 推進智能硬件、新型傳感器等創(chuàng)新發(fā)展。提升可穿戴設備、智能家居、智能車載等領域智能硬件技術水平。加快高精度、低功耗、高可靠性傳感器的研發(fā)和應用。 建立國家信息領域重大項目及關鍵技術引進報告制度。統(tǒng)籌信息化領域重大項目、重大科技攻關、重大技術引進的管理。 |
推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。統(tǒng)籌基礎研究、技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場應用、標準制定與網(wǎng)絡安全各環(huán)節(jié)聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展，強化創(chuàng)新鏈整合協(xié)同、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)互動和價值鏈高效銜接，打通技術創(chuàng)新成果應用轉(zhuǎn)化通道。引導和支持產(chǎn)學研用深度融合，推動龍頭企業(yè)和科研機構成立開源技術研發(fā)團隊，支持科技型中小企業(yè)發(fā)展，構建產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新集群。加快新一代信息技術相關標準制定和專利布局。探索完善資本型協(xié)作機制，建立核心技術研發(fā)投資公司，發(fā)揮龍頭企業(yè)優(yōu)勢，帶動中小企業(yè)發(fā)展，增強上游技術研發(fā)與下游推廣應用的協(xié)同互動效應。深化安全可靠應用部署，加快構建開放自主的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，培育一大批龍頭企業(yè)，夯實產(chǎn)業(yè)基礎。
專欄2 信息產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)新工程 |
構建先進、安全、可控的核心技術與產(chǎn)品體系。圍繞云計算與大數(shù)據(jù)、新一代信息網(wǎng)絡、智能終端及智能硬件三大領域，提升體系化創(chuàng)新能力。 完善開發(fā)核心技術的生態(tài)環(huán)境。增強底層芯片、核心器件與上層基礎軟件、應用軟件的適配性，全面布局核心技術的知識產(chǎn)權，發(fā)揮資本市場對技術產(chǎn)業(yè)的積極作用。 創(chuàng)新核心技術突破的激勵機制。探索關鍵核心技術的市場化揭榜攻關機制。加強產(chǎn)學研用協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌利用國家科技計劃（專項、基金等）、信息領域重大科學基礎設施，按規(guī)定支持關鍵核心技術研發(fā)和重大技術試驗驗證，強化關鍵共性技術研發(fā)供給。 支持開源社區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵我國企業(yè)積極加入國際重大核心技術的開源組織，從參與者發(fā)展為重要貢獻者，在優(yōu)勢技術領域爭當發(fā)起者，積極維護我國相關標準專利在國際開源組織中的權益。 培育核心技術創(chuàng)新企業(yè)。培育一批核心技術能力突出、集成創(chuàng)新能力強、引領重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型企業(yè)，力爭一批企業(yè)進入全球500強。 |
加快高速寬帶網(wǎng)絡建設。加快光纖到戶網(wǎng)絡改造和骨干網(wǎng)優(yōu)化升級，擴大4G網(wǎng)絡覆蓋，開展5G研發(fā)試驗和商用，主導形成5G全球統(tǒng)一標準。推進下一代互聯(lián)網(wǎng)演進升級，加快實施下一代互聯(lián)網(wǎng)商用部署。全面推進三網(wǎng)融合，基本建成技術先進、高速暢通、安全可靠、覆蓋城鄉(xiāng)、服務便捷的寬帶網(wǎng)絡基礎設施體系，消除寬帶網(wǎng)絡接入“最后一公里”瓶頸，進一步推進網(wǎng)絡提速降費。推進下一代廣播電視網(wǎng)建設和有線無線衛(wèi)星融合一體化建設，推進廣播電視融合媒體制播云、服務云建設，構建互聯(lián)互通的廣播電視融合媒體云。
建設陸海空天一體化信息基礎設施。建立國家網(wǎng)絡空間基礎設施統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，推動信息基礎設施建設、應用和管理。加快空間互聯(lián)網(wǎng)部署，整合基于衛(wèi)星的天基網(wǎng)絡、基于海底光纜的海洋網(wǎng)絡和傳統(tǒng)的陸地網(wǎng)絡，實施天基組網(wǎng)、地網(wǎng)跨代，推動空間與地面設施互聯(lián)互通，構建覆蓋全球、無縫連接的天地空間信息系統(tǒng)和服務能力。持續(xù)推進北斗系統(tǒng)建設和應用，加快構建和完善北斗導航定位基準站網(wǎng)。積極布局浮空平臺、低軌衛(wèi)星通信、空間互聯(lián)網(wǎng)等前沿網(wǎng)絡技術。加快海上和水下通信技術的研發(fā)和推廣，增強海洋信息通信能力、綜合感知能力、信息分析處理能力、綜合管控運維能力、智慧服務能力，推動智慧海洋工程建設。
專欄3 陸?？仗煲惑w化信息網(wǎng)絡工程 |
陸地網(wǎng)絡設施建設。繼續(xù)加快光纖到戶網(wǎng)絡改造，推進光網(wǎng)城市建設，加快推進光纜到行政村，加快4G網(wǎng)絡的深度覆蓋和延伸覆蓋。探索推進互聯(lián)網(wǎng)交換中心試點，進一步優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)絡架構，推動網(wǎng)間帶寬持續(xù)擴容。適度超前部署超大容量光傳輸系統(tǒng)、高性能路由設備和智能管控設備。推動廣播電視寬帶骨干網(wǎng)、接入網(wǎng)建設，采取有線、無線、衛(wèi)星相結合的方式，推進廣播電視寬帶網(wǎng)向行政村和有條件的自然村延伸。 ?；W(wǎng)絡設施建設。統(tǒng)籌海底光纜網(wǎng)絡與陸地網(wǎng)絡協(xié)調(diào)發(fā)展，構建連接海上絲綢之路戰(zhàn)略支點城市的海底網(wǎng)絡。加強大型海洋島嶼海底光電纜連接建設。積極研究推動海洋綜合觀測網(wǎng)絡由近岸向近海和中遠海拓展，由水面向水下和海底延伸。推進海上公用寬帶無線網(wǎng)絡部署，發(fā)展中遠距水聲通信裝備。 空天網(wǎng)絡設施建設。綜合利用北斗導航、衛(wèi)星、浮空平臺和飛機遙感遙測系統(tǒng)，積極推進地面配套設施協(xié)調(diào)建設和軍民融合發(fā)展，盡快形成全球服務能力。加快高軌和低軌寬帶衛(wèi)星研發(fā)和部署，積極開展衛(wèi)星空間組網(wǎng)示范，構建覆蓋全球的天基信息網(wǎng)絡。 海外網(wǎng)絡設施布局。暢通“一帶一路”信息通道，連接經(jīng)巴基斯坦、緬甸等國到印度洋、經(jīng)中亞到西亞、經(jīng)俄羅斯到中東歐國家的陸地信息通道。積極參與面向美洲、歐洲、東南亞和非洲方向海底光纜建設，完善海上信息通道布局，鼓勵在“一帶一路”沿線節(jié)點城市部署數(shù)據(jù)中心、云計算平臺和內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡（CDN）平臺等設施。 |
統(tǒng)籌應用基礎設施建設和頻譜資源配置。適度超前布局、集約部署云計算數(shù)據(jù)中心、內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡、物聯(lián)網(wǎng)設施，實現(xiàn)應用基礎設施與寬帶網(wǎng)絡優(yōu)化匹配、有效協(xié)同。支持采用可再生能源和節(jié)能減排技術建設綠色云計算數(shù)據(jù)中心。推進信息技術廣泛運用，加快電網(wǎng)、鐵路、公路、水利等公共設施和市政基礎設施智能化轉(zhuǎn)型。建設完善國家應急通信保障體系。加強無線電頻譜管理，維護安全有序的電波秩序。合理規(guī)劃利用衛(wèi)星頻率和軌道資源，提高頻率使用率，滿足國家重大戰(zhàn)略和相關行業(yè)用頻需求。
加快農(nóng)村及偏遠地區(qū)網(wǎng)絡覆蓋。充分發(fā)揮中央財政資金引導作用，深入開展電信普遍服務試點工作，引導企業(yè)承擔市場主體責任，推進未通寬帶行政村光纖建設，對已通寬帶但接入能力低于12Mbps的行政村進行光纖升級改造。利用中央基建投資，實施寬帶鄉(xiāng)村和中西部地區(qū)中小城市基礎網(wǎng)絡完善工程，加大對邊遠地區(qū)及貧困地區(qū)的網(wǎng)絡覆蓋與投資力度，通過移動蜂窩、光纖、低軌衛(wèi)星等多種方式，完善邊遠地區(qū)及貧困地區(qū)的網(wǎng)絡覆蓋。
專欄4 鄉(xiāng)村及偏遠地區(qū)寬帶提升工程 |
推進寬帶鄉(xiāng)村建設。加快推進電信普遍服務試點。實施寬帶鄉(xiāng)村工程。持續(xù)加強光纖到村建設，完善4G網(wǎng)絡向行政村和有條件的自然村覆蓋，到2020年，中西部農(nóng)村家庭寬帶普及率達到40%。推進農(nóng)村基層政務信息化應用，發(fā)展?jié)M足農(nóng)戶農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧技術需求的內(nèi)容服務，推廣農(nóng)村電商、遠程教育、遠程醫(yī)療、金融網(wǎng)點進村等信息服務。 完善中西部地區(qū)中小城市基礎網(wǎng)絡。加快推進縣城僅有銅纜接入寬帶小區(qū)的光纖到戶改造，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地家庭用戶光纖接入覆蓋，大力推進城域網(wǎng)優(yōu)化擴容，實現(xiàn)中西部城鎮(zhèn)家庭用戶寬帶接入能力達到50Mbps以上，有條件地區(qū)可提供100Mbps以上接入服務能力，大力發(fā)展面向中小城市的信息化應用普及服務。 |
（三）建立統(tǒng)一開放的大數(shù)據(jù)體系。
加強數(shù)據(jù)資源規(guī)劃建設。加快推進政務數(shù)據(jù)資源、社會數(shù)據(jù)資源、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)資源建設。全面推進重點領域大數(shù)據(jù)高效采集、有效整合、安全利用，深化政府數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)關聯(lián)分析、融合利用，提高宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會治理和公共服務精準性和有效性。建立國家關鍵數(shù)據(jù)資源目錄體系，統(tǒng)籌布局區(qū)域、行業(yè)數(shù)據(jù)中心，建立國家互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺，構建統(tǒng)一高效、互聯(lián)互通、安全可靠的國家數(shù)據(jù)資源體系。探索推進離岸數(shù)據(jù)中心建設，建立完善全球互聯(lián)網(wǎng)信息資源庫。完善電子文件管理服務設施。加強哲學社會科學圖書文獻、網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)庫等基礎設施和信息化建設，提升國家哲學社會科學文獻在線共享和服務能力。
專欄5 國家大數(shù)據(jù)發(fā)展工程 |
統(tǒng)籌國家基礎數(shù)據(jù)資源建設。全面建成人口、法人、自然資源和地理空間、法律法規(guī)、宏觀經(jīng)濟、金融、信用、文化、統(tǒng)計、科技等基礎信息數(shù)據(jù)庫。整合各類政府信息平臺、信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)中心資源，依托現(xiàn)有平臺資源，集中構建統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)政務數(shù)據(jù)服務平臺和信息惠民服務平臺。 建立國家治理大數(shù)據(jù)中心。統(tǒng)籌利用政府和社會數(shù)據(jù)資源，推動宏觀調(diào)控決策支持、市場監(jiān)督管理、社會信用、風險預警大數(shù)據(jù)應用，建設社會治理和公共服務大數(shù)據(jù)應用體系。 加強大數(shù)據(jù)關鍵技術及產(chǎn)品研發(fā)。支持數(shù)據(jù)存儲、分析處理、信息安全與隱私保護等領域技術產(chǎn)品研發(fā)，突破大數(shù)據(jù)關鍵技術瓶頸。加強大數(shù)據(jù)基礎研究，探索建立數(shù)據(jù)科學的學科體系。 提升大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)支撐能力。加快培育大數(shù)據(jù)龍頭骨干企業(yè)，建立政產(chǎn)學研用聯(lián)動、大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)體系。建立完善大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)公共服務支撐體系。 深化大數(shù)據(jù)應用。建設統(tǒng)一開放平臺，逐步實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)集開放，鼓勵企業(yè)和公眾挖掘利用。推動政府治理、公共服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術研發(fā)等領域大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用。推進貴州等大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)建設。 |
推動數(shù)據(jù)資源應用。完善政務基礎信息資源共建共享應用機制，依托政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺，加快推進跨部門、跨層級數(shù)據(jù)資源共享共用。穩(wěn)步推進公共數(shù)據(jù)資源向社會開放。支持各類市場主體、主流媒體利用數(shù)據(jù)資源創(chuàng)新媒體制作方式，深化大數(shù)據(jù)在生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、售后服務等各環(huán)節(jié)創(chuàng)新應用，支撐技術、產(chǎn)品和商業(yè)模式創(chuàng)新，推動大數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
強化數(shù)據(jù)資源管理。建立健全國家數(shù)據(jù)資源管理體制機制，建立數(shù)據(jù)開放、產(chǎn)權保護、隱私保護相關政策法規(guī)和標準體系。制定政府數(shù)據(jù)資源管理辦法，推動數(shù)據(jù)資源分類分級管理，建立數(shù)據(jù)采集、管理、交換、體系架構、評估認證等標準制度。加強數(shù)據(jù)資源目錄管理、整合管理、質(zhì)量管理、安全管理，提高數(shù)據(jù)準確性、可用性、可靠性。完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記、定價、交易和知識產(chǎn)權保護等制度，探索培育數(shù)據(jù)交易市場。
專欄6 國家互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺建設工程 |
建立互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的采集機制。制定互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)管理辦法，促進政府企業(yè)良好合作，制定國家或行業(yè)大數(shù)據(jù)平臺技術標準，形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集、分析處理、安全訪問等機制。 建設覆蓋全國、鏈接暢通的數(shù)據(jù)中心。合理規(guī)劃布局國家互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺，考慮現(xiàn)有數(shù)據(jù)中心布局情況，選擇條件適宜的地方建設區(qū)域性數(shù)據(jù)中心，依托安全可靠的通信網(wǎng)絡，匯聚政府部門、電信運營商、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、各地區(qū)數(shù)據(jù)中心、大數(shù)據(jù)交易所、專業(yè)機構等渠道平臺的數(shù)據(jù)，構建匯聚網(wǎng)民、企業(yè)和政府三類數(shù)據(jù)的大數(shù)據(jù)資源中心，提高信息的及時性、全面性和準確性。 互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)展示及應用。通過可視化和虛擬現(xiàn)實等技術，建立我國信息化、經(jīng)濟運行、環(huán)境保護、交通運輸、綜合監(jiān)管、公共衛(wèi)生等實時狀況和趨勢的統(tǒng)一視圖，推進互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)在國家治理、社會轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級等方面的廣泛應用，服務科學決策。 |
注重數(shù)據(jù)安全保護。實施大數(shù)據(jù)安全保障工程，加強數(shù)據(jù)資源在采集、傳輸、存儲、使用和開放等環(huán)節(jié)的安全保護。推進數(shù)據(jù)加解密、脫密、備份與恢復、審計、銷毀、完整性驗證等數(shù)據(jù)安全技術研發(fā)及應用。切實加強對涉及國家利益、公共安全、商業(yè)秘密、個人隱私、軍工科研生產(chǎn)等信息的保護，嚴厲打擊非法泄露和非法買賣數(shù)據(jù)的行為。建立跨境數(shù)據(jù)流動安全監(jiān)管制度，保障國家基礎數(shù)據(jù)和敏感信息安全。出臺黨政機關和重點行業(yè)采購使用云計算服務、大數(shù)據(jù)相關規(guī)定。
（四）構筑融合創(chuàng)新的信息經(jīng)濟體系。
推進信息化和工業(yè)化深度融合。在推進實施“中國制造2025”過程中，深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，加快構建自動控制與感知技術、工業(yè)軟硬件、工業(yè)云與智能服務平臺、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等制造業(yè)新基礎，建立完善智能制造標準體系，增強制造業(yè)自動化、數(shù)字化、智能化基礎技術和產(chǎn)業(yè)支撐能力。組織實施“芯火”計劃和傳感器產(chǎn)業(yè)提升工程，加快傳感器、過程控制芯片、可編程邏輯控制器等研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。加快計算機輔助設計仿真、制造執(zhí)行系統(tǒng)、產(chǎn)品全生命周期管理等工業(yè)軟件的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，加強軟件定義和支撐制造業(yè)的基礎性作用。支持開展關鍵技術、網(wǎng)絡、平臺、應用環(huán)境的兼容適配、互聯(lián)互通和互操作測試驗證，推動工業(yè)軟硬件與工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺、工業(yè)網(wǎng)絡、工業(yè)信息安全系統(tǒng)、智能裝備的集成應用。積極推進制造企業(yè)“雙創(chuàng)”以及工業(yè)云、工業(yè)大數(shù)據(jù)、工業(yè)電子商務等服務平臺建設和服務模式創(chuàng)新，全面提升行業(yè)系統(tǒng)解決方案能力。推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研發(fā)應用，制定工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)總體體系架構方案，組織開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)關鍵資源管理平臺和核心技術試驗驗證平臺建設，加快形成工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展新生態(tài)。組織實施企業(yè)管理能力提升工程，加快信息化和工業(yè)化融合管理體系標準制定和應用推廣。
專欄7 制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展應用與推廣工程 |
培育一批制造企業(yè)“雙創(chuàng)”平臺。組織開展制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展試點示范，推動工業(yè)云、工業(yè)大數(shù)據(jù)、工業(yè)電子商務等技術的集成應用，培育眾包研發(fā)、協(xié)同制造、精益管理、遠程服務等新模式，發(fā)展面向制造環(huán)節(jié)的分享經(jīng)濟，促進供給與需求的精準匹配。 提升“雙創(chuàng)”服務能力。培育一批支持制造業(yè)發(fā)展的“雙創(chuàng)”示范基地。支持大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、基礎電信企業(yè)建設一批面向制造業(yè)中小企業(yè)的“雙創(chuàng)”服務平臺，鼓勵大型制造企業(yè)開放“雙創(chuàng)”平臺聚集的各類資源，發(fā)展專業(yè)咨詢、人才培訓、檢驗檢測、投融資等線上服務。 提升企業(yè)管理能力。加強兩化融合管理體系標準制定和應用推廣，推動業(yè)務流程再造和組織方式變革。依托中國兩化融合服務平臺，全面開展企業(yè)自評估、自診斷和自對標，建設全國兩化融合發(fā)展數(shù)據(jù)地圖。 強化核心技術研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。推動實施國家重點研發(fā)計劃，加快推動自動控制與感知技術、核心工業(yè)軟硬件、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)云與智能服務平臺等新型基礎設施和平臺設施建設。支持建設信息物理系統(tǒng)監(jiān)測驗證平臺，構建參考模型和綜合技術標準體系。組織開展行業(yè)系統(tǒng)解決方案應用試點示范，培育一批系統(tǒng)解決方案供應商。 提高工業(yè)信息系統(tǒng)安全水平。開展工業(yè)企業(yè)信息安全保障試點示范，支持系統(tǒng)仿真測試、評估驗證等關鍵共性技術平臺建設，推動訪問控制、追蹤溯源、商業(yè)信息及隱私保護等核心技術產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。建設國家工業(yè)信息安全保障中心，提升工業(yè)信息安全監(jiān)測、評估、驗證和應急處理能力。 |
推進農(nóng)業(yè)信息化。實施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動計劃，著力構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。推動信息技術與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理、經(jīng)營管理、市場流通、資源環(huán)境融合。推進種植、畜牧、獸醫(yī)、漁業(yè)、種子、農(nóng)機、農(nóng)墾、農(nóng)產(chǎn)品加工、動植物檢驗檢疫、農(nóng)村集體資產(chǎn)財物管理、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護、農(nóng)村污水、農(nóng)村能源，以及水利設施、水資源、節(jié)水灌溉、飲水保障等行業(yè)和領域的在線化、數(shù)據(jù)化。加快補齊農(nóng)業(yè)信息化短板，全面加強農(nóng)村信息化能力建設，建立空間化、智能化的新型農(nóng)村統(tǒng)計信息綜合服務系統(tǒng)。著力發(fā)展精準農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、經(jīng)營網(wǎng)絡化、管理數(shù)據(jù)化、服務在線化水平，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和農(nóng)民持續(xù)增收，為加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供強大的創(chuàng)新動力。
專欄8 農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化工程 |
發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。推進智能傳感器、衛(wèi)星導航、遙感、空間地理信息等技術應用，增強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的精準監(jiān)測能力。組織實施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)域試驗，開展農(nóng)作物大田種植、設施農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)規(guī)模養(yǎng)殖等領域物聯(lián)網(wǎng)技術應用試點。推進農(nóng)機精準作業(yè)示范和北斗導航技術在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應用。 發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務。推進互聯(lián)網(wǎng)技術在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等各環(huán)節(jié)的應用與推廣，促進農(nóng)村和農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代市場體系建設，培育多元化農(nóng)村電子商務市場主體。結合農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設，開展農(nóng)業(yè)電子商務試點示范，支持農(nóng)產(chǎn)品電子商務平臺應用。 推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)應用。整合構建國家涉農(nóng)大數(shù)據(jù)中心和國家農(nóng)業(yè)云。打造農(nóng)業(yè)走出去公共服務平臺，開展全球農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)調(diào)查分析系統(tǒng)建設，建立農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈信息監(jiān)測分析預警系統(tǒng)。建立國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯管理信息平臺，不斷擴大信息化監(jiān)管追溯覆蓋面。建立農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管平臺，推動農(nóng)村集體資產(chǎn)財務管理制度化、規(guī)范化、信息化，全面提升農(nóng)業(yè)政務信息化能力和水平。 提升農(nóng)業(yè)信息綜合服務能力。大力推進信息進村入戶，拓展“12316”的“三農(nóng)”綜合信息服務。推進農(nóng)村社區(qū)信息化建設，開展農(nóng)民手機應用技能培訓，提升農(nóng)民信息化應用能力，推動城鄉(xiāng)信息服務均等化，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。建立水利大數(shù)據(jù)分析與應用服務工程，提升水利設施和水資源對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村發(fā)展的支撐保障服務能力。開展農(nóng)業(yè)信息經(jīng)濟示范區(qū)建設，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息服務體系。 增強農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展支撐能力。以應用為導向，推進農(nóng)業(yè)信息基礎設施智能化建設。推進農(nóng)業(yè)信息化科技創(chuàng)新能力跨越，構建政產(chǎn)學研用緊密結合的農(nóng)業(yè)信息化科技創(chuàng)新體系，有效支撐農(nóng)業(yè)信息化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 |
發(fā)展電子商務。全方位規(guī)范電子商務市場競爭，加快電子商務模式、市場服務方式創(chuàng)新和科技水平提升，支持移動電商、社區(qū)電商、農(nóng)村電商和跨境電商等新型電商模式發(fā)展，促進電子商務提質(zhì)升級。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+流通”，加強智慧流通基礎設施建設，探索網(wǎng)絡化定制、全渠道營銷、服務到戶等多種線上線下融合發(fā)展方式，推進電子商務與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合。健全電子商務要素配套服務產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展電子商務人才和信息服務業(yè)、技術服務業(yè)、物流服務業(yè)，鼓勵發(fā)展垂直類、專業(yè)類、行業(yè)類電子商務，進一步完善電子商務支撐體系，強化電子商務民生服務體系建設，擴大電子商務在醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、家政服務等領域的應用。
培育發(fā)展新興業(yè)態(tài)。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，促進互聯(lián)網(wǎng)深度廣泛應用，帶動生產(chǎn)模式和組織模式變革，形成網(wǎng)絡化、智能化、服務化、協(xié)同化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)。大力發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的眾創(chuàng)、眾包、眾扶和眾籌，推進產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、供應鏈創(chuàng)新。推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，促進生活性服務業(yè)向精細化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。鼓勵企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)推動服務型制造發(fā)展，開展個性化定制、按需設計、眾包設計等服務，創(chuàng)新生產(chǎn)制造和經(jīng)營銷售環(huán)節(jié)，提供網(wǎng)絡化協(xié)同制造、全生命周期管理等業(yè)務。發(fā)展以開放、便捷、節(jié)約、綠色為特征的分享經(jīng)濟。推動寬帶網(wǎng)絡、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、三網(wǎng)融合等新一代信息技術融合發(fā)展，促進信息消費。積極規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，促進金融信息服務業(yè)健康發(fā)展。逐步完善數(shù)字版權公共服務體系，促進數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。推動互聯(lián)網(wǎng)在旅游各領域的融合與應用，培育智慧旅游、智慧休閑等創(chuàng)新業(yè)態(tài)。
專欄9 信息經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展工程 |
設立信息經(jīng)濟示范區(qū)。深化信息技術在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、金融等領域集成應用，依托現(xiàn)有新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)新園區(qū)，面向云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、機器深度學習與新一代信息技術創(chuàng)新，探索形成一批示范效應強、帶動效益好的國家級信息經(jīng)濟示范區(qū)。 發(fā)展分享經(jīng)濟。支持網(wǎng)約車、家庭旅館借宿、辦公場地短租和人人參與的在線知識技能互助等民生領域共享服務發(fā)展。探索建立分享經(jīng)濟網(wǎng)上信用平臺。 發(fā)展電子商務。支持電子商務共性基礎
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