國家海洋局副局長林山青解讀《全國科技興海規(guī)劃（2016年～2020年）》海洋

來源：尚標(biāo)知識產(chǎn)權(quán)    發(fā)布時間：2016-12-29 01:35:00　　瀏覽：2618

■ 中國海洋報記者 王自堃 盧 晨?????國家海洋局與科技部聯(lián)合印發(fā)了《全國科技興海規(guī)劃（2016年～2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。中國海洋報記者近日專訪了國家海洋局黨組成員、副局長林山青，請他就《規(guī)劃》實施的意義、亮點、重點，以及落實保障措施等內(nèi)容進行解讀。?????記者：《規(guī)劃》發(fā)布實施的重要意義是什么？?????林山青：科技興海是海洋科技與經(jīng)濟結(jié)合的社會化系統(tǒng)工程，是技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、金融創(chuàng)新等有機結(jié)合的經(jīng)濟活動過程。“十三五”時期是深入實施建設(shè)海洋強國和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵階段，科技興海也進入全面發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。新形勢下，有必要編制并實施《規(guī)劃》，其重要意義主要體現(xiàn)在以下3方面。?????一是積極適應(yīng)科技興海工作面臨的形勢變化。從全球范圍看，海洋開發(fā)呈現(xiàn)出立體、綠色、高技術(shù)化的新趨勢，主要海洋國家或地區(qū)采取一系列創(chuàng)新舉措促進海洋科技與經(jīng)濟活動的深度融合，爭取在海洋領(lǐng)域獲取更大的利益。從國內(nèi)發(fā)展實際看，海洋經(jīng)濟增長呈現(xiàn)放緩態(tài)勢，傳統(tǒng)發(fā)展動力不斷減弱，粗放型增長方式難以為繼，海洋科技引領(lǐng)支撐作用有待加強。《規(guī)劃》充分把握國際國內(nèi)發(fā)展新形勢，明確要充分發(fā)揮海洋科技在經(jīng)濟社會發(fā)展中的引領(lǐng)支撐作用，加快海洋科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化，推進海洋經(jīng)濟領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動海洋經(jīng)濟向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。?????二是盡快滿足國家重大戰(zhàn)略的部署要求。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施，迫切要求把海洋事業(yè)發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，推動海洋科技向創(chuàng)新引領(lǐng)型轉(zhuǎn)變。海洋強國戰(zhàn)略的落實，既為新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來廣闊的市場空間，也需要形成深水、綠色、安全等海洋高技術(shù)體系，帶動海洋經(jīng)濟提質(zhì)增效。21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略的實施，需要海洋科技充分發(fā)揮支撐與保障作用，在更大范圍、更深層次參與國際分工與合作。按照重大戰(zhàn)略部署對科技興海工作的新要求，《規(guī)劃》明確以“創(chuàng)新驅(qū)動、高效轉(zhuǎn)化、強化服務(wù)、興海強國”為指導(dǎo)方針，提出堅持需求導(dǎo)向、堅持協(xié)同創(chuàng)新、堅持示范帶動、堅持全球視野的基本原則，有針對性地結(jié)合科技興海工作存在的現(xiàn)實短板設(shè)置了重點任務(wù)，這些將為海洋強國建設(shè)和我國進入創(chuàng)新型國家行列奠定堅實基礎(chǔ)。?????三是貫徹落實國家促進科技成果轉(zhuǎn)化的相關(guān)精神。在國家層面，從修訂《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》、出臺《實施〈促進科技成果轉(zhuǎn)法〉若干規(guī)定》，再到《促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案》，已經(jīng)形成了從修訂法律條款、制定配套細(xì)則到部署具體任務(wù)的有序安排。延伸到海洋領(lǐng)域，《規(guī)劃》旨在落實《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》及其配套細(xì)則，充分結(jié)合海洋領(lǐng)域的特殊性與難點，對海洋科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化做出整體考慮和系統(tǒng)性部署。?????因此，有必要抓緊制定和實施《規(guī)劃》，指導(dǎo)和調(diào)動沿海省市、涉海企事業(yè)單位及社會各方面力量共同參與，加快海洋科技成果高效轉(zhuǎn)化，支撐引領(lǐng)海洋經(jīng)濟提質(zhì)增效，服務(wù)海洋生態(tài)文明建設(shè)，促進科技興海開放發(fā)展，開創(chuàng)全國科技興海工作新局面。?????記者：《規(guī)劃》有哪些特點？?????林山青：相比于上一輪科技興海規(guī)劃，本輪《規(guī)劃》有4方面的突出特點，主要表現(xiàn)在：?????一是更加注重海洋高新技術(shù)轉(zhuǎn)化對海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的引領(lǐng)帶動作用。除了引領(lǐng)海洋生物醫(yī)藥與制品、海水淡化與綜合利用等海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，《規(guī)劃》強化了要通過高新技術(shù)帶動海洋漁業(yè)、海洋鹽業(yè)及鹽化工等海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，以及要加快培育發(fā)展海洋新材料、海洋信息等新業(yè)態(tài)。?????二是更加注重海洋科技成果應(yīng)用對建設(shè)海洋生態(tài)文明的支撐作用。包括強化海洋公益服務(wù)技術(shù)對“藍色海灣”“南紅北柳”“生態(tài)島礁”等重大工程及實施基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋綜合管理的技術(shù)支撐，部署了海洋環(huán)境監(jiān)測、保護修復(fù)技術(shù)產(chǎn)品化和海洋信息服務(wù)產(chǎn)品市場化的任務(wù)，為培育形成海洋領(lǐng)域新興業(yè)態(tài)奠定基礎(chǔ)。?????三是更加注重科技興海服務(wù)能力提升。《規(guī)劃》指出，要增強創(chuàng)新成果源頭供給，切實引導(dǎo)企業(yè)成為海洋技術(shù)創(chuàng)新的主體，引導(dǎo)沿海地方開展創(chuàng)新示范，為海洋領(lǐng)域大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供公共服務(wù)支撐。?????四是更加注重科技興海開放共享發(fā)展。以發(fā)達海洋國家和21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國家為重點，以全球視野布局海洋科技成果轉(zhuǎn)移與分享，在更大范圍、更深層次參與國際海洋科技和海洋產(chǎn)業(yè)的分工與合作，形成新的競爭優(yōu)勢。?????記者：《規(guī)劃》的定位和發(fā)展目標(biāo)是什么？?????林山青：《規(guī)劃》定位為支撐海洋強國建設(shè)和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)實施、指導(dǎo)未來5年海洋科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化的綱領(lǐng)性和指導(dǎo)性文件。?????《規(guī)劃》在立足實際，充分考慮科技興海工作面臨的發(fā)展趨勢基礎(chǔ)上，提出了總體目標(biāo)，并結(jié)合重點任務(wù)部署，從引領(lǐng)海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、服務(wù)海洋生態(tài)文明建設(shè)、加強科技興海能力建設(shè)、形成科技興海開放新局面、優(yōu)化科技興海體制機制等角度考慮，提出了科技興海工作5類具體目標(biāo)。其中，共包含5項定量指標(biāo)，即海洋科技成果轉(zhuǎn)化率超過55%，海洋科技進步對海洋經(jīng)濟增長貢獻率超過60%，發(fā)明專利擁有量年均增速達到20%，海洋高端裝備國產(chǎn)化率達到50%，新建10個以上具有較強輻射帶動作用的科技興海示范基地和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。?????記者：《規(guī)劃》安排了哪些重點任務(wù)？?????林山青：《規(guī)劃》針對“建設(shè)海洋強國”“拓展藍色經(jīng)濟空間”“海洋生態(tài)文明建設(shè)”“21世紀(jì)海上絲綢之路”和“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的部署與要求，設(shè)置了4方面的重點任務(wù)，每個任務(wù)結(jié)合已有資金安排，設(shè)置了專項任務(wù)。?????一是加快高新技術(shù)轉(zhuǎn)化，打造海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展新引擎。《規(guī)劃》提出，要集中力量突破一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)并加快轉(zhuǎn)化，開發(fā)一批中高端產(chǎn)品和具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心工程裝備，引領(lǐng)海洋工程裝備制造、海洋生物醫(yī)藥與制品、海水淡化與綜合利用、海洋可再生能源利用等海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，帶動海洋漁業(yè)、海洋鹽業(yè)、海洋船舶工業(yè)等海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，推動海洋服務(wù)業(yè)多元化，提升我國海洋產(chǎn)業(yè)的核心競爭能力、空間拓展能力和資源利用效率。?????二是推動科技成果應(yīng)用，培育生態(tài)文明建設(shè)新動力。圍繞建設(shè)美麗海洋和安全海洋等重大需求，《規(guī)劃》具體從海洋生態(tài)環(huán)境保護與治理，海島保護與合理利用，海洋綜合管理，海洋環(huán)境安全保障服務(wù)，強化極地、大洋和海洋維權(quán)執(zhí)法技術(shù)5個領(lǐng)域闡述了海洋公益服務(wù)技術(shù)應(yīng)用與產(chǎn)品開發(fā)的重點領(lǐng)域，為開展“藍色海灣”“南紅北柳”“生態(tài)島礁”等重點工程，實施基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋綜合管理等提供技術(shù)支撐和系統(tǒng)化解決方案。?????三是構(gòu)建協(xié)同發(fā)展模式，形成海洋科技服務(wù)新能力?！兑?guī)劃》提出，在已有科技興海平臺的基礎(chǔ)上，進一步加強科技興海公共平臺體系建設(shè)，豐富類型、提升功能、優(yōu)化區(qū)域布局，引導(dǎo)企業(yè)成為海洋技術(shù)創(chuàng)新的主體，為海洋科技成果轉(zhuǎn)化和海洋領(lǐng)域大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供公共服務(wù)支撐，為區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供系統(tǒng)方案。?????四是加強國際合作交流，開拓開放共享發(fā)展新局面?！兑?guī)劃》提出，以發(fā)達海洋國家和21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國家為重點，以“全球布局，技術(shù)先導(dǎo)，優(yōu)勢互補，共同發(fā)展”為原則，探索“引進來”與“走出去”并重的海洋產(chǎn)業(yè)國際合作新機制，推動我國海洋產(chǎn)業(yè)鏈全球網(wǎng)絡(luò)布局和創(chuàng)新發(fā)展，加強聯(lián)合研發(fā)平臺建設(shè)和國際標(biāo)準(zhǔn)制定。?????記者：《規(guī)劃》落實的保障措施有哪些？?????林山青：《規(guī)劃》圍繞發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)，充分考慮科技興海工作發(fā)展現(xiàn)狀問題和形勢需求，從5個方面提出創(chuàng)新體制機制的政策措施。?????一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實協(xié)同推進機制。有效落實《規(guī)劃》，必須有強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的大力協(xié)同支持，特別是沿海地區(qū)作為《規(guī)劃》的實施主體，“十三五”時期將承擔(dān)更加艱巨的任務(wù)。為此，要發(fā)揮全國科技興海工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，建立健全“統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)部署、協(xié)調(diào)推進”的中央與地方聯(lián)動機制。同時，不斷探索與豐富產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新模式，促進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和應(yīng)用鏈高度融合。?????二是優(yōu)化政策環(huán)境，提升創(chuàng)新服務(wù)水平?！笆濉睍r期，要爭取將大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新培育成為海洋經(jīng)濟向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變的“新動能”。為此，要通過加強知識產(chǎn)權(quán)保護，推進海洋科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型儀器設(shè)備等科技資源開放共享，建立符合市場規(guī)律的海洋科技成果評價和技術(shù)轉(zhuǎn)讓機制等措施，營造海洋領(lǐng)域大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新環(huán)境。?????三是創(chuàng)新支持模式，增強多元投入力度。“十二五”時期，多元化科技興海投入體系的初步建立，不僅促進了科技興海資金鏈條的完整，提高了資金的使用效率，也加速了海洋科技成果的轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化進程。為此，要健全多元投入機制，引導(dǎo)更多社會資金投向科技興海，探索運用政府和社會資本合作（PPP）模式、政府購買服務(wù)模式，建立起以市場為主導(dǎo)，多元化、社會化的科技興海投入體系。?????四是強化人才支撐，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。高素質(zhì)的人才是做好科技興海工作的關(guān)鍵。要建立“鼓勵創(chuàng)新、包容失敗、分類評價”的海洋創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才評價體系以及“以人為本”的海洋科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化人才培養(yǎng)、管理和流動制度，制定海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)緊缺人才目錄，培養(yǎng)造就一大批勇于創(chuàng)新、敢于探索、具有戰(zhàn)略眼光的涉海企業(yè)家。?????五是深化軍民融合。為推動軍民融合領(lǐng)域的海洋科技成果轉(zhuǎn)化，要建立健全科技興海軍民融合協(xié)同創(chuàng)新機制，推動共建一批共管共用的技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)化平臺，促進海洋領(lǐng)域軍民兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，推動海洋科技創(chuàng)新和海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域更廣范圍、更高層次、更深程度的軍民融合。