擴(kuò)大預(yù)算單位用款自主權(quán) 旨在提高財政資金運行效率預(yù)算

來源：尚標(biāo)知識產(chǎn)權(quán)    發(fā)布時間：2016-12-26 04:18:00　　瀏覽：3044

近日，財政部發(fā)布《關(guān)于中央預(yù)算單位2017年預(yù)算執(zhí)行管理有關(guān)問題的通知》，有針對性地對預(yù)算執(zhí)行中的問題進(jìn)行明確，通過擴(kuò)大預(yù)算單位用款自主權(quán)，加大事前、事中、事后財政監(jiān)管力度等措施，來進(jìn)一步提高財政資金運行的效率和效益。

此次《通知》的一大亮點，就是擴(kuò)大預(yù)算單位用款自主權(quán)?！白?017年開始，預(yù)算單位不再報送財政直接支付和財政授權(quán)支付范圍劃分建議表?！必斦坑嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示，預(yù)算單位根據(jù)資金使用預(yù)計情況，自行編制用款計劃中的資金支付方式。如果執(zhí)行中預(yù)計情況發(fā)生變化，及時上報調(diào)整用款計劃就可以。此外，按照《通知》，單筆支付金額在500萬元（含）以上的支出實行財政直接支付，單筆支付金額在500萬元以下的支出實行財政授權(quán)支付。

“財政直接支付和財政授權(quán)支付，是國庫集中支付的兩種方式。通俗地講，前者將資金直接付給收款人，后者則撥給用款人由其自行決定花銷。采用財政授權(quán)支付方式,是借鑒國際經(jīng)驗，將經(jīng)常性小額支付在授權(quán)范圍內(nèi)交由預(yù)算單位管理。”財政部財科院副院長白景明表示，這樣可以在不改變預(yù)算單位資金使用權(quán)的情況下，加強(qiáng)管理監(jiān)督、方便預(yù)算單位用款。同時，每日大量發(fā)生的小額支付由財政授權(quán)預(yù)算單位自行支付，不需要逐筆向財政部門申請。

值得注意的是，此次改革擴(kuò)大了零余額賬戶開設(shè)范圍?！氨热?，使用財政資金的中央高校附屬中學(xué)、附屬小學(xué)等預(yù)算單位，開設(shè)零余額賬戶，這樣就納入到國庫集中支付管理范圍?！必斦坑嘘P(guān)負(fù)責(zé)人解釋說。此外，中央預(yù)算單位所屬異地、異址辦公的非法人獨立核算機(jī)構(gòu)，也應(yīng)該由主管部門報經(jīng)財政部審核后，開設(shè)零余額賬戶。

專家表示，擴(kuò)大零余額賬戶開設(shè)范圍，對于優(yōu)化國庫集中支付具有重要意義。一方面，財政性資金的支出每天由代理銀行暫時墊付，日終實施清算，調(diào)度過程由間接變?yōu)橹苯?，增?qiáng)了政府對財政資金的統(tǒng)一調(diào)度能力；另一方面，預(yù)算單位直接登錄國庫集中收付軟件就能夠提出用款申請，方便其用款，加快了財政性資金的運轉(zhuǎn)效率，提高了使用效益。此外，這還有助于擴(kuò)大國庫集中收付制度的推廣范圍。

同時，如何加強(qiáng)財政監(jiān)管力度也成為改革的重點?！耙哟笫虑?、事中、事后財政監(jiān)管力度，在保障資金支付安全的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高財政資金運行的效率和效益。”財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。加強(qiáng)監(jiān)管的一個重要表現(xiàn)，就是在擴(kuò)大零余額賬戶開設(shè)范圍的同時，從嚴(yán)控制向?qū)嵱匈Y金賬戶劃轉(zhuǎn)資金。比如，使用“清單”式管理，除了一些特殊規(guī)定的支出外，預(yù)算單位不得從零余額賬戶向其他實有資金賬戶劃轉(zhuǎn)資金。(經(jīng)濟(jì)日報記者 崔文苑)