山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省信息產(chǎn)業(yè)廳關(guān)于加快軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見的通知

來源：尚標知識產(chǎn)權(quán)    發(fā)布時間：2016-12-21 09:25:00　　瀏覽：2852

發(fā)文單位：山東省人民政府辦公廳

文號：魯政辦發(fā)[2003]4號

發(fā)布日期：2003-1-21

執(zhí)行日期：2003-1-21

生效日期：1900-1-1

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

省政府同意省信息產(chǎn)業(yè)廳《關(guān)于加快軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望認真貫徹執(zhí)行。

山東省人民政府辦公廳
　二○○三年一月二十一日

關(guān)于加快軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見
　山東省信息產(chǎn)業(yè)廳
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為進一步加快我省軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高產(chǎn)品的國際競爭力，根據(jù)《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務院信息化工作辦公室關(guān)于振興軟件產(chǎn)業(yè)行動綱要的通知》（國辦發(fā)〔2002〕47號）精神，結(jié)合我省實際，提出如下意見：

一、充分認識軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性

軟件產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟和社會信息化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，也是信息產(chǎn)業(yè)的核心和靈魂。大力發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)，能夠加快經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，對于我國經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展有著重要的推動作用。近年來，隨著信息化建設(shè)和計算機應用的不斷普及，我省軟件產(chǎn)業(yè)進入了快速發(fā)展時期，形成了一定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和技術(shù)人才優(yōu)勢，我省已成為國內(nèi)軟件產(chǎn)業(yè)大省。但總體上看，我省多數(shù)軟件企業(yè)規(guī)模偏小，開發(fā)生產(chǎn)工程化、產(chǎn)業(yè)化程度低，與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合還不夠密切，參與國際化競爭的能力差，對外來企業(yè)、資金、技術(shù)和人才的吸引優(yōu)勢不明顯等等。全省上下要切實提高對軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要性的認識，集中主要力量，采取有力措施，加大扶持力度，把軟件產(chǎn)業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的位置上，努力開創(chuàng)我省軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新局面。

二、指導思想和目標

（一）指導思想。根據(jù)《山東省軟件產(chǎn)業(yè)“十五”發(fā)展規(guī)劃綱要》，我省軟件產(chǎn)業(yè)要堅持市場為主導、企業(yè)為主體、政府為引導的原則，充分利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場，圍繞以信息化帶動工業(yè)化、實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級這個重點，以推進國民經(jīng)濟和社會信息化建設(shè)、滿足經(jīng)濟發(fā)展需求以及改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主攻方向，促大育小實現(xiàn)規(guī)模化，擴大開放實現(xiàn)國際化，提高管理水準實現(xiàn)工程化，優(yōu)化開發(fā)環(huán)境實現(xiàn)集約化。

（二）發(fā)展目標?！笆濉逼陂g，軟件產(chǎn)業(yè)要努力形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢。電子信息技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中普遍應用，軟件產(chǎn)業(yè)的總體水平在國內(nèi)居前列。軟件市場銷售額達到300億元。建成齊魯、青島、煙臺、威海四大軟件園區(qū)和山東省軟件中間件產(chǎn)業(yè)化基地；發(fā)展壯大10家大型軟件企業(yè)；培育20個有自主知識產(chǎn)權(quán)的軟件著名產(chǎn)品；軟件出口額超過2億美元；軟件專業(yè)人才結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，并基本滿足發(fā)展需求。到2010年，初步把軟件產(chǎn)業(yè)建設(shè)成我省信息產(chǎn)業(yè)中的重要支柱產(chǎn)業(yè)，成為我國主要的軟件生產(chǎn)和出口基地，把山東建成軟件產(chǎn)業(yè)強省。

三、發(fā)展思路和工作重點

為實現(xiàn)我省軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標，要認真分析當前阻礙軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素，采取有效措施，堅持政府引導與企業(yè)自主發(fā)展相結(jié)合，擴大國內(nèi)應用市場與開拓國外市場相結(jié)合，人才的培養(yǎng)、引進與企業(yè)創(chuàng)新機制建設(shè)相結(jié)合，提高科技創(chuàng)新能力，培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，形成一批有帶動作用的軟件骨干企業(yè)，推進我省軟件產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。

（一）鼓勵應用，內(nèi)需拉動，促進軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)必須堅持以應用為主導。要貫徹“以信息化帶動工業(yè)化”的方針，在全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的各個領(lǐng)域廣泛應用信息技術(shù)，大力實施制造業(yè)信息化工程。鼓勵和引導軟件企業(yè)與我省的機械、化工、冶金、紡織服裝、建材、輕工等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)建立長期合作關(guān)系，走出一條傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與信息技術(shù)結(jié)合的新型工業(yè)化路子。促進服務業(yè)大力采用軟件產(chǎn)品和服務。積極培育信息服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。推進全省信息化進程，把信息化建設(shè)與信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來，拉動軟件產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。電子政務、電子商務、行業(yè)信息化、數(shù)字化城市等全省信息化工程建設(shè)項目要優(yōu)先為省內(nèi)軟件企業(yè)提供應用市場，并積極組織實施一批軟件產(chǎn)業(yè)化示范項目。

（二）加強軟件產(chǎn)品的科研開發(fā)。加強技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，增強企業(yè)發(fā)展后勁。建立企業(yè)、高等院校、科研院所相結(jié)合的軟件技術(shù)創(chuàng)新體系。支持和鼓勵有條件的省內(nèi)軟件園區(qū)、企業(yè)、科研院所、高等院校與外國企業(yè)聯(lián)合設(shè)立軟件研究與開發(fā)中心。

集中力量發(fā)展一批對軟件產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟建設(shè)有重大影響的重點軟件產(chǎn)品，突破一些關(guān)鍵技術(shù)，提高我省軟件產(chǎn)業(yè)自主開發(fā)的能力和水平，增強市場競爭能力。重點支持研究開發(fā)軟件中間件、數(shù)據(jù)庫、嵌入式軟件、網(wǎng)絡安全軟件、重點行業(yè)應用軟件、工業(yè)自動化軟件、企業(yè)信息化應用軟件等。推行軟件開發(fā)過程管理、項目管理、人力資源管理，重視標準化建設(shè)和質(zhì)量體系建設(shè)，推廣應用軟件構(gòu)件和復用技術(shù)，提高企業(yè)工程化管理能力，實現(xiàn)軟件工業(yè)化生產(chǎn)。

（三）深化改革，鼓勵競爭，形成一批軟件骨干企業(yè)。深化體制改革，整合軟件產(chǎn)業(yè)資源，形成符合市場經(jīng)濟要求和軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的企業(yè)成長機制。引導軟件企業(yè)通過改組、聯(lián)合、兼并以及上市發(fā)行股票等多種方式，整合資源優(yōu)勢，壯大企業(yè)實力，開拓國際市場，提高國際競爭力。以行業(yè)應用為重點，發(fā)展專業(yè)性產(chǎn)品和增值服務，加快形成一批具有行業(yè)特點、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、規(guī)模效應和品牌形象的龍頭企業(yè)。支持和發(fā)展系統(tǒng)集成、集成電路設(shè)計、網(wǎng)絡服務、信息系統(tǒng)咨詢和維護、外包等信息服務業(yè)，培育專業(yè)化的軟件服務企業(yè)。鼓勵各行業(yè)內(nèi)的軟件開發(fā)部門轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制，走社會化、專業(yè)化、企業(yè)化的發(fā)展道路。

（四）加快省級軟件園區(qū)建設(shè)。在大力支持國家重點軟件產(chǎn)業(yè)基地—齊魯軟件園的基礎(chǔ)上，選擇有條件的市建立省級軟件園區(qū)。要發(fā)揮各級的積極性，將有限的資金和人力資源集中起來，創(chuàng)造良好的產(chǎn)品開發(fā)和經(jīng)營環(huán)境，產(chǎn)生聚集效應，形成相對集中的軟件產(chǎn)業(yè)基地，扶持、培育大批軟件企業(yè)?！笆濉逼陂g，全省重點建設(shè)齊魯軟件園、青島軟件園、煙臺軟件園、威海軟件園四大軟件園區(qū)，形成以國家重點軟件產(chǎn)業(yè)基地—齊魯軟件園為龍頭的“一園三地”發(fā)展格局。其他市的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)也要積極支持和培育軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（五）加快軟件產(chǎn)業(yè)的國際化步伐。發(fā)展軟件出口是我省軟件產(chǎn)業(yè)加快成長的重要途徑。要加大軟件產(chǎn)業(yè)對外開放的力度，積極發(fā)揮軟件行業(yè)協(xié)會和進出口商會等中介機構(gòu)的作用，引導企業(yè)加強與國外的交流與合作，引進先進的技術(shù)、管理思想以及資金和人才，提高軟件企業(yè)的管理水平和科研開發(fā)能力。通過承接委托加工項目、鼓勵軟件出口實現(xiàn)與國際接軌，提高出口軟件技術(shù)含量和附加值，逐步把軟件出口拓展到應用服務、系統(tǒng)工程承包和擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的軟件產(chǎn)品。要特別注重與東南亞國家和地區(qū)以及著名軟件生產(chǎn)國美國、印度、愛爾蘭的合作，充分利用地理優(yōu)勢及人才成本優(yōu)勢，開拓海外市場。

（六）面向市場，培養(yǎng)人才，為軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支持。

營造使用人才、引進人才和培養(yǎng)人才的良好環(huán)境，把人才隊伍建設(shè)作為發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)工作的重中之重。實行培養(yǎng)、引進和使用并舉的方針，加強制度創(chuàng)新，完善人才激勵機制，通過學歷教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育和培訓等多種方式，加快建設(shè)軟件產(chǎn)業(yè)的高素質(zhì)隊伍。各地、各部門要高度重視，把軟件人員培訓納入智力引進計劃，在智力引進項目中，每年安排一定比例的軟件人員參加培訓。

四、主要政策措施

繼續(xù)全面深入貫徹國家和我省有關(guān)文件精神，認真解決制約我省軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的矛盾和問題，為軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展營造良好的環(huán)境。各有關(guān)方面要充分發(fā)揮作用，通力合作，加大對軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。

（一）加大對軟件產(chǎn)業(yè)的資金投入。

1.建立以政府投入為引導，社會、企業(yè)投資為主體，市場化運作的多元化、多層次、多渠道的投融資體系，加大對軟件產(chǎn)業(yè)的投資力度。有關(guān)部門與省財政共同安排的科技創(chuàng)新專項資金、科技三項費用、科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金、電子發(fā)展專項資金等可用于軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，適當向軟件產(chǎn)業(yè)傾斜。省財政每年可視財力情況安排一定數(shù)量的資金作為軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，專門用于支持軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展。省政府每年安排一定數(shù)量的資金，用于重點園區(qū)的發(fā)展建設(shè)。認定為高新技術(shù)企業(yè)的軟件企業(yè)和列入省以上新產(chǎn)品計劃的軟件產(chǎn)品，可享受《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于進一步加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》（魯發(fā)〔2002〕8號）規(guī)定的財政專項資金扶持政策。

2.積極引導和推動軟件企業(yè)充分利用資本市場多渠道、多形式進行融資。促進建立軟件產(chǎn)業(yè)風險投資機制，鼓勵和支持國內(nèi)外對我省軟件產(chǎn)業(yè)的風險投資。省高新技術(shù)投資基金要把軟件產(chǎn)業(yè)作為重點投資對象。鼓勵和支持金融機構(gòu)對我省軟件企業(yè)采用信用擔保方式提供信貸支持。大力培育和支持優(yōu)勢軟件企業(yè)采用發(fā)行債券、在境內(nèi)外證券市場發(fā)行股票、發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券以及實施資產(chǎn)重組等方式籌集資金。鼓勵具有良好市場前景及人才優(yōu)勢的軟件企業(yè)以高新技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)出資入股，無形資產(chǎn)作價總額占企業(yè)注冊資本的比例在法律許可范圍內(nèi)可由投資方自行確定。

（二）優(yōu)先采用國產(chǎn)軟件產(chǎn)品和服務。

1.積極推薦、評選我省優(yōu)秀軟件產(chǎn)品，并列入政府采購目錄。政府機構(gòu)在同等條件下要優(yōu)先采購省優(yōu)秀軟件產(chǎn)品或省外企業(yè)在省內(nèi)投資（合資、參股）企業(yè)的軟件產(chǎn)品。企事業(yè)單位購進軟件，凡購置成本達到固定資產(chǎn)標準或構(gòu)成無形資產(chǎn)，可按固定資產(chǎn)或無形資產(chǎn)進行核算。內(nèi)資企業(yè)和投資額在3000萬美元以下的外商投資企業(yè)，經(jīng)主管稅務機關(guān)核準，其折舊或攤銷年限可以適當縮短，最短可為2年；集成電路生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)性設(shè)備，內(nèi)資企業(yè)和投資額在3000萬美元以下的外商投資企業(yè)，經(jīng)主管稅務機關(guān)核準，其折舊年限可以適當縮短，最短可為3年。

2.鼓勵國內(nèi)外有實力的企業(yè)參與我省的信息化建設(shè)。今后，由政府投資的信息化項目必須采取招投標方式進行，其中用于購買軟件產(chǎn)品和服務的資金原則上不得低于總投資的30%.政府機構(gòu)和預算撥款的事業(yè)單位購買涉及國家安全的軟件產(chǎn)品，采用政府采購的方式進行。軟件安全產(chǎn)品經(jīng)國家信息安全認定機構(gòu)認定后，方可在本省銷售。鼓勵將軟件用于企業(yè)技術(shù)改造，提高企業(yè)創(chuàng)新能力，促進產(chǎn)業(yè)升級。改造項目所需的款項，可申請省技術(shù)改造貸款貼息和軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。

3.實行軟件企業(yè)、系統(tǒng)集成企業(yè)資質(zhì)管理制度。盡快建立我省信息化建設(shè)工程招投標中心和監(jiān)理認證中心，在全省實行信息化工程招投標和監(jiān)理制度。建設(shè)單位在招投標時要重視承建單位的施工能力和服務能力。凡省內(nèi)重大信息化項目，承建單位必須能夠提供本地化服務。（三）加大對軟件出口的扶持力度。

1.以“一園三地”為基礎(chǔ)，將我省沿海地區(qū)建設(shè)成為國內(nèi)主要的軟件加工出口基地，吸引國外企業(yè)在我省興辦軟件加工出口企業(yè)，鼓勵與國外軟件企業(yè)或軟件人員通過資產(chǎn)聯(lián)結(jié)開拓國外市場?；貎?nèi)軟件出口企業(yè)可以開立經(jīng)常項目下的外匯賬戶，賬戶的收入范圍為經(jīng)常項目下的外匯收入，支出為經(jīng)常項目下的外匯支出及經(jīng)批準的資本項下的外匯支出。

2.對經(jīng)認定的軟件生產(chǎn)企業(yè)進口所需的自用設(shè)備，以及按照合同隨設(shè)備進口的技術(shù)（含軟件）及配套件、備件，不需出具確認書、不占用投資總額，除國務院國發(fā)〔1997〕37號文件規(guī)定的《外商投資項目不予免稅的進口商品目錄》和《國內(nèi)投資項目不予免稅的進口商品目錄》所列商品外，可免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。

3.為支持軟件產(chǎn)品出口，凡注冊資本達到50萬元的軟件企業(yè)，均可獲得自營進出口權(quán)。支持軟件企業(yè)到境外開設(shè)分支機構(gòu)，并在設(shè)立和辦理手續(xù)等方面給予指導和協(xié)助。對軟件出口企業(yè)參加專業(yè)性較強的國際型展覽會、新市場開拓等活動的，從中小企業(yè)國際市場開拓資金中給予支持。

4.鼓勵軟件出口型企業(yè)通過GB燉T19000-ISO9000系列體系認證和CMM認證。符合中小企業(yè)國際市場開拓資金使用范圍的企業(yè)，獲得國家認可的認定機構(gòu)組織認定的GB燉T19000-ISO9000系列體系認證和CMM二級認證及以上的企業(yè)，認證費用由中小企業(yè)國際市場開拓資金給予補助。

（四）提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。

1.選擇10個產(chǎn)品市場前景好、管理水平較高、創(chuàng)新能力較強的軟件企業(yè)列為省內(nèi)重點支持的骨干企業(yè)，從政策、資金、采購、上市等多方面進行重點扶持，促其加速發(fā)展，成為帶動我省軟件產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的龍頭企業(yè)?！笆濉逼陂g，以中創(chuàng)軟件、浪潮軟件等骨干企業(yè)為重點，支持其優(yōu)先發(fā)展。骨干企業(yè)通過積極開展外包服務，形成軟件開發(fā)、生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈，帶動中小軟件企業(yè)共同發(fā)展。

2.選擇一些條件較好的企業(yè)建立國家和省級軟件工程研究與開發(fā)中心，重點承擔軟件研究開發(fā)任務。近期要重點支持建立省軟件中間件產(chǎn)業(yè)化基地，加快軟件中間件的發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點。

（五）加速軟件人才隊伍建設(shè)。

1.高等院校要加強計算機、軟件等專業(yè)建設(shè)，培養(yǎng)社會急需的高層次軟件設(shè)計、開發(fā)和管理人才。以辦學條件好的重點中專學校為基礎(chǔ)籌建1-2所軟件職業(yè)技術(shù)學院，形成培養(yǎng)“軟件藍領(lǐng)”的人才培訓基地，滿足軟件工業(yè)化生產(chǎn)的需要，擴大就業(yè)。鼓勵境內(nèi)外高等院校、教育機構(gòu)、著名軟件企業(yè)合作辦學或建立軟件職業(yè)培訓機構(gòu)，培養(yǎng)高層次的系統(tǒng)分析、設(shè)計和管理人才。允許高等院校、科研院所的科研人員經(jīng)所在單位同意，通過專職、兼職形式創(chuàng)辦或受聘于軟件企業(yè)，進行軟件產(chǎn)品的研究和開發(fā)；鼓勵高等院校、科研院所聘請企業(yè)高級管理人員和技術(shù)人員做兼職教授、研究員；高等院校、科研院所可與軟件企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)研究生；允許在校研究生創(chuàng)辦軟件企業(yè)并保留其一定時期的學籍。2.凡獲得國外長期（永久）居留權(quán)或已在國外開辦公司（企業(yè)）的，經(jīng)身份認定后，按外商投資企業(yè)登記注冊，注冊后可享受本省外商投資企業(yè)的優(yōu)惠政策；其他留學人員經(jīng)身份認定，按內(nèi)資企業(yè)登記注冊后，可享受有關(guān)的優(yōu)惠政策。鼓勵留學人員攜帶軟件加工項目來我省從事軟件產(chǎn)品開發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營。保證留學人員來去自由，個人所得的合法收入?yún)R出自由。

3.對在軟件開發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化中做出重大貢獻的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。企業(yè)以實物形式給予軟件人員的獎勵部分，準予計入企業(yè)工資總額。對軟件企業(yè)進行股票期權(quán)制的試點，調(diào)動各方面的積極性。

4.對軟件企業(yè)的管理人員和專業(yè)技術(shù)人員簡化出入境審批手續(xù)，實行“一次審批，一年內(nèi)多次出國有效”的方法。軟件企業(yè)的管理人員和專業(yè)技術(shù)人員因工作業(yè)務需要經(jīng)常往返港澳，可申請辦理多次往返港澳簽證。

（六）規(guī)范軟件市場秩序，建立軟件知識產(chǎn)權(quán)保護制度。鼓勵軟件企業(yè)加強軟件著作權(quán)的登記。認真貫徹落實《著作權(quán)法》和《計算機軟件保護條例》，政府有關(guān)部門要定期或不定期組織打擊走私和盜版軟件，嚴厲查處組織制作、生產(chǎn)、銷售盜版軟件的活動。任何單位在其計算機系統(tǒng)中不得使用未經(jīng)授權(quán)許可的軟件產(chǎn)品；軟件企業(yè)中凡有制作、出售、傳播盜版軟件行為者，一經(jīng)查實，立即取消其軟件企業(yè)資格。政府部門要率先垂范，帶動企事業(yè)單位和全社會使用正版軟件和國產(chǎn)軟件。各級政府和財政撥款事業(yè)單位要為購買自用正版軟件提供必要的資金支持。

各地、各部門要認真履行職責，結(jié)合本地實際，研究制定鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，解決軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中遇到的重大問題。各部門要切實轉(zhuǎn)變職能，增強服務意識，簡化工作程序，提高行政效率，加強軟件企業(yè)和軟件產(chǎn)品的認證和認定工作，確保國家和我省的各項優(yōu)惠政策得到全面落實，積極培育健康的軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場。