安徽省人民政府批轉(zhuǎn)省信息產(chǎn)業(yè)廳關(guān)于進一步加快我省軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知

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發(fā)文單位：安徽省人民政府

文號：皖政[2003]88號

發(fā)布日期：2003-11-19

執(zhí)行日期：2003-11-19

生效日期：1900-1-1

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將省信息產(chǎn)業(yè)廳《關(guān)于進一步加快我省軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》批轉(zhuǎn)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

各地、各部門要抓緊研究制定相應的貫徹意見和配套政策，實行目標責任制管理，加強對軟件產(chǎn)業(yè)政策貫徹執(zhí)行工作的考核，確保國家和我省各項優(yōu)惠政策得到全面落實，不斷優(yōu)化軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動我省軟件產(chǎn)業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

安徽省人民政府

二00三年十一月十九日

關(guān)于進一步加快我省軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見（安徽省信息產(chǎn)業(yè)廳　二00三年八月十日）

為進一步加快我省軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進“數(shù)字安徽”建設(shè)，根據(jù)《國務院關(guān)于印發(fā)鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》（國發(fā)〔2000〕18號）、《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務院信息化工作辦公室關(guān)于振興軟件產(chǎn)業(yè)行動綱要的通知》（國辦發(fā)〔2002〕47號）精神，結(jié)合我省實際，提出如下意見：

一、充分認識軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性

軟件產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟和社會信息化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，也是信息產(chǎn)業(yè)的核心和靈魂。加快軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是實現(xiàn)以信息化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化促進信息化、走新型工業(yè)化道路的重要內(nèi)容和途徑。近年來，在國家鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的引導下，我省軟件產(chǎn)業(yè)進入了快速發(fā)展時期，形成了一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，具備了一定的技術(shù)、人才優(yōu)勢。但總體上看，我省軟件產(chǎn)業(yè)存在投入不足、產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、缺乏龍頭企業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新能力不強、軟件人才缺乏等問題。因此，全省上下要切實提高對軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要性的認識，采取有力措施，加大扶持力度，把軟件產(chǎn)業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的位置上，并切實解決發(fā)展中的問題，努力創(chuàng)造有利于加快軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

二、指導思想和目標

貫徹“以信息化帶動工業(yè)化”的方針，以市場為導向，以企業(yè)為主體，以政府為引導，緊緊圍繞“數(shù)字安徽”建設(shè)，重點實施軟件技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、軟件企業(yè)規(guī)模化、軟件市場國際化戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，加大人才培養(yǎng)力度，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，實現(xiàn)我省軟件產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。

到2005年，實現(xiàn)軟件業(yè)年銷售收入50億元，培育年銷售收入超億元的骨干軟件企業(yè)5家。到2010年，實現(xiàn)軟件業(yè)年銷售收入200億元，把我省建設(shè)成為全國重要的軟件產(chǎn)業(yè)基地。

三、主要政策措施

（一）加大對軟件產(chǎn)業(yè)的投入，落實有關(guān)優(yōu)惠政策建立以政府投入為引導，社會、企業(yè)投資為主體，市場化運作的多渠道、多層次、多元化的投融資體系，加大對軟件產(chǎn)業(yè)的投資力度。

省財政預算安排的科技三項費用、產(chǎn)業(yè)化專項經(jīng)費等各種可用于軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金，通過調(diào)整結(jié)構(gòu)，向軟件產(chǎn)業(yè)傾斜。同時，為確保軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標的實現(xiàn)，體現(xiàn)政策導向，加大扶持力度，省政府每年再安排一定數(shù)量的專項資金，支持軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。有條件的市也要設(shè)立相應的專項資金。

國有大中型企業(yè)興辦軟件產(chǎn)業(yè)，投資符合國家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項目，其項目所需國產(chǎn)設(shè)備投資的40%，可從企業(yè)技術(shù)改造項目設(shè)備購置當年比前一年新增的企業(yè)所得稅中抵免。軟件企業(yè)所交納的增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅以及軟件企業(yè)人員所交納的個人所得稅的地方留成部分，2010年前由財政部門全額返還給企業(yè)及個人。

（二）促進信息技術(shù)應用，大力推廣本省軟件產(chǎn)品和服務加快電子政務、電子商務、企業(yè)信息化、城市信息化等信息化工程建設(shè)，在全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的各個領(lǐng)域廣泛應用信息技術(shù)，把信息化建設(shè)與軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，以應用拉動軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

制定政府采購軟件產(chǎn)品和服務的目錄及標準，積極推薦本省優(yōu)秀軟件產(chǎn)品和服務進入政府采購目錄。利用財政性資金建設(shè)的信息化工程，用于購買軟件產(chǎn)品和服務的資金原則上不得低于總投資的30%，在同等條件下要優(yōu)先采購本省軟件產(chǎn)品和服務。鼓勵企事業(yè)單位在信息化建設(shè)中，與軟件企業(yè)合作開發(fā)或積極采購本省軟件產(chǎn)品和服務。企事業(yè)單位購進軟件，凡購置成本達到固定資產(chǎn)標準或構(gòu)成無形資產(chǎn)，可按固定資產(chǎn)或無形資產(chǎn)進行核算，并可優(yōu)先享受企業(yè)技改貸款支持、貸款貼息等政策；符合條件的設(shè)備，經(jīng)有關(guān)部門批準，可采取加速提取折舊的方法。

在全省實行軟件企業(yè)、計算機信息系統(tǒng)集成企業(yè)資質(zhì)管理和信息系統(tǒng)工程監(jiān)理制度。凡省內(nèi)重大信息化項目，承建單位必須具備相應的資質(zhì)，能夠提供本地化服務，信息化建設(shè)單位在招投標時，應考慮在同等條件下優(yōu)先選用本省企業(yè)。

（三）提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，著力培育骨干軟件企業(yè)

深化體制改革，整合軟件產(chǎn)業(yè)資源，形成符合市場經(jīng)濟要求和軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的企業(yè)成長機制。以行業(yè)應用為重點，引導軟件企業(yè)通過改組、聯(lián)合、兼并以及上市發(fā)行股票等多種方式，發(fā)展專業(yè)性產(chǎn)品和服務，加快形成一批具有行業(yè)特色、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、規(guī)模效應和品牌形象的骨干企業(yè)，并對骨干企業(yè)從政策、資金、采購、上市等多方面給予傾斜和重點扶持。對軟件企業(yè)之間、軟件企業(yè)與有關(guān)行業(yè)應用單位之間組成項目聯(lián)合體或結(jié)成項目合作關(guān)系，聯(lián)合申報軟件項目的，有關(guān)部門在技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)化、推廣應用等方面要優(yōu)先給予支持。

建立企業(yè)、高等院校、科研院所相結(jié)合的軟件技術(shù)創(chuàng)新體系，加強產(chǎn)學研用結(jié)合，研究開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的軟件產(chǎn)品與技術(shù)，提高我省軟件企業(yè)的研究開發(fā)能力。

鼓勵和支持軟件企業(yè)建立技術(shù)中心。以軟件產(chǎn)業(yè)化為目標，以重大軟件技術(shù)創(chuàng)新為重點，以骨干企業(yè)為主體，建立若干個產(chǎn)學研用結(jié)合的省級軟件工程中心，并積極組織申報國家軟件工程中心。

推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體制建設(shè)。推行軟件開發(fā)過程管理、項目管理、人力資源管理，重視標準化和質(zhì)量體系建設(shè)，推廣應用軟件構(gòu)件和復用技術(shù)，提高企業(yè)工程化管理和工業(yè)化生產(chǎn)能力。宣傳貫徹軟件標準，加強軟件測評中心建設(shè)，促進企業(yè)提高質(zhì)量管理能力。

（四）加速軟件人才隊伍建設(shè)

營造使用人才、培養(yǎng)人才和吸引人才的良好環(huán)境。加快制度創(chuàng)新，完善人才激勵機制，穩(wěn)定和擴大高級管理人才隊伍，造就一批技術(shù)骨干和項目管理人才。對為推動我省軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出突出貢獻的人員，各級政府應予表彰獎勵。安徽省科學技術(shù)獎和安徽省人才開發(fā)資金要向軟件產(chǎn)業(yè)傾斜，同等條件下優(yōu)先獎勵優(yōu)秀軟件項目和軟件人才。

拓寬軟件人才培養(yǎng)渠道。面向市場需求，通過學歷教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育和培訓等多種形式培養(yǎng)人才。支持有條件的高等院校建立省級示范性軟件學院和軟件職業(yè)技術(shù)學院，允許其按辦學成本實行合理收費；高等院校重點學科建設(shè)要向軟件專業(yè)傾斜；鼓勵高等院校和中等職業(yè)學校加快對現(xiàn)有計算機專業(yè)的教育教學改革，加強非計算機專業(yè)的信息技術(shù)教育。

（五）加快軟件園區(qū)建設(shè)

重點建設(shè)合肥、蕪湖軟件園，吸引國內(nèi)外軟件企業(yè)尤其是大型軟件企業(yè)向園區(qū)內(nèi)聚集，形成產(chǎn)業(yè)群體，發(fā)揮群體效應。各地、各部門要研究制定政策，積極支持和培育軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，探索市場化的發(fā)展模式，加快軟件園區(qū)建設(shè)，努力將軟件園區(qū)建成技術(shù)創(chuàng)新基地、產(chǎn)品開發(fā)基地、人才培訓基地、企業(yè)孵化基地和產(chǎn)品的出口創(chuàng)匯基地。各市的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)也要積極支持和培育軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

軟件園區(qū)要為入園軟件企業(yè)提供必要的工作場所，積極為園區(qū)內(nèi)軟件企業(yè)做好服務。各級政府對園區(qū)內(nèi)軟件企業(yè)在建設(shè)用地、工作場所的租用、企業(yè)注冊登記、銀行信貸等方面應給予扶持。

（六）加強對外交流與合作，加快軟件產(chǎn)業(yè)的國際化步伐

通過改善投資環(huán)境，加大招商引資力度，積極吸引國內(nèi)外軟件企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)到我省創(chuàng)辦軟件企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)，加強我省軟件企業(yè)對國內(nèi)外的交流與合作，引進先進的技術(shù)、管理思想以及資金和人才，提高軟件企業(yè)的管理水平和研發(fā)能力。

通過鼓勵軟件出口和承接委托加工項目實現(xiàn)與國際接軌，提高出口軟件技術(shù)含量和附加值，并逐步向應用服務、系統(tǒng)工程承包和自主知識產(chǎn)權(quán)軟件產(chǎn)品方向拓展。軟件企業(yè)出口享受國家和我省制定的有關(guān)出口促進政策。優(yōu)先支持軟件企業(yè)申請中小企業(yè)國際市場開拓資金和高新技術(shù)出口發(fā)展資金。鼓勵軟件企業(yè)通過GB/T19000-ISO9000系列質(zhì)量保證體系認證和CMM（能力成熟度模型）認證，認證費可從中小企業(yè)國際市場開拓資金和高新技術(shù)產(chǎn)品出口發(fā)展資金中獲得優(yōu)先支持。

對軟件企業(yè)的管理人員和專業(yè)技術(shù)人員簡化出入境審批手續(xù)，實行“一次審批，一年內(nèi)多次出國有效”的方法。軟件企業(yè)的管理人員和專業(yè)技術(shù)人員因工作業(yè)務需要經(jīng)常往返港澳，可申請辦理多次往返港澳簽證。

（七）規(guī)范軟件市場秩序，加強行業(yè)管理

認真貫徹落實《中華人民共和國著作權(quán)法》和《計算機軟件保護條例》，堅決打擊軟件走私和盜版活動。各級政府要為財政撥款單位購買自用正版軟件提供必要的資金支持。

加強對軟件產(chǎn)業(yè)的行業(yè)管理，建立健全軟件產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作制度，為宏觀管理和科學決策提供依據(jù)。進一步加強軟件企業(yè)認定、軟件產(chǎn)品登記和國家規(guī)劃布局內(nèi)重點軟件企業(yè)申報等保障政策落實的基礎(chǔ)性工作。