國家工商行政管理總局關(guān)于商標(biāo)工作達(dá)到國際水平的規(guī)劃（2008年至2012年）

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發(fā)文單位：國家工商行政管理總局

文　　號(hào)：工商標(biāo)字[2009]231號(hào)

發(fā)布日期：2009-11-25

執(zhí)行日期：2009-11-25

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級(jí)市工商行政管理局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局，總局各司（廳、局）、各直屬單位：

　　《國家工商行政管理總局關(guān)于商標(biāo)工作達(dá)到國際水平的規(guī)劃（2008年至2012年）》已經(jīng)國家工商行政管理總局局務(wù)會(huì)討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　國家工商行政管理總局章
二九年十一月二十五日

國家工商行政管理總局關(guān)于商標(biāo)工作達(dá)到國際水平的規(guī)劃（2008年至2012年）

　　商標(biāo)作為區(qū)別商品或服務(wù)來源的標(biāo)志，是商品經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用越來越突出。當(dāng)前，我國正處在新的歷史起點(diǎn)上，大力開發(fā)和利用商標(biāo)資源，對(duì)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，緩解資源環(huán)境約束，建設(shè)創(chuàng)新型國家，提升國家核心競(jìng)爭力，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要，具有重大戰(zhàn)略意義。

　　改革開放以來，我國的商標(biāo)工作得到了快速發(fā)展，基本建立了既符合國際規(guī)則、又具有中國特色的商標(biāo)法律制度，基本建立了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的商標(biāo)注冊(cè)和管理體制機(jī)制，基本建立了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的商標(biāo)注冊(cè)和管理理論，基本建立了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的商標(biāo)注冊(cè)和管理人才隊(duì)伍，取得了商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)量世界第一、商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)審查量世界第一、有效注冊(cè)商標(biāo)量世界第一的顯著成績，成為世界第一商標(biāo)大國。

　　為深入貫徹落實(shí)《國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，大力推進(jìn)商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施，更加充分、有效地利用商標(biāo)資源促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展，形成一批擁有馳名商標(biāo)、國際競(jìng)爭力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)我國由商標(biāo)大國向商標(biāo)強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變，2008年初，國家工商總局明確提出了商標(biāo)注冊(cè)與管理工作要實(shí)現(xiàn)“三五目標(biāo)”的工作思路，即三年（2008年至2010年）解決商標(biāo)注冊(cè)審查及評(píng)審積壓、五年（2008年至2012年）使商標(biāo)工作達(dá)到國際水平。

　　2008年，國家工商總局商標(biāo)局共受理商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)69.8萬件，審查商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)75萬件，8年以來首次實(shí)現(xiàn)商標(biāo)注冊(cè)審查量超過當(dāng)年的商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)量。2009年，我國商標(biāo)注冊(cè)審查量于9月15日突破百萬大關(guān)，達(dá)到100.5萬件，并帶動(dòng)商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)量創(chuàng)歷史最高，預(yù)計(jì)全年將達(dá)80萬件。“三五目標(biāo)”實(shí)施兩年來，解決商標(biāo)審查和評(píng)審積壓問題取得歷史性突破，從根本上扭轉(zhuǎn)了商標(biāo)工作的被動(dòng)局面，獲得了國內(nèi)外廣泛關(guān)注和一致好評(píng)。為進(jìn)一步明確未來三年商標(biāo)工作的方向和具體任務(wù)，確保2012年使商標(biāo)工作達(dá)到國際水平，制定本規(guī)劃。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實(shí)《國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，大力推進(jìn)商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施，從我國國情出發(fā)，全面總結(jié)我國商標(biāo)工作取得的成就，充分借鑒國際上先進(jìn)國家和地區(qū)的有益經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持“監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務(wù)、監(jiān)管與維權(quán)、監(jiān)管與執(zhí)法”的“四個(gè)統(tǒng)一”，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善商標(biāo)法律法規(guī)，提高商標(biāo)審查、評(píng)審質(zhì)量和效率，加大商標(biāo)保護(hù)力度，深化商標(biāo)信息公開工作，提升社會(huì)公眾服務(wù)水平，全面推動(dòng)商標(biāo)注冊(cè)、管理和保護(hù)工作，力爭到2012年使我國商標(biāo)事業(yè)在保持自身特色的基礎(chǔ)上達(dá)到國際水平。

　　二、基本原則

　　——堅(jiān)持立足當(dāng)前與謀劃長遠(yuǎn)相結(jié)合

　　從商標(biāo)工作發(fā)展的全局出發(fā)，既要著眼長遠(yuǎn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善法律制度體系，又要兼顧當(dāng)前，著力解決實(shí)際工作中存在的突出問題。

　　——堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃與突出重點(diǎn)相結(jié)合

　　從商標(biāo)工作發(fā)展的現(xiàn)狀出發(fā)，既要注重整體規(guī)劃，明確商標(biāo)工作達(dá)到國際水平的具體目標(biāo)和基本框架，又要注重分清主次，先后有序，有條不紊地開展各項(xiàng)工作。

　　——堅(jiān)持權(quán)利保護(hù)與服務(wù)大局相結(jié)合

　　從商標(biāo)工作發(fā)展的本質(zhì)出發(fā)，既要保護(hù)商標(biāo)專用權(quán)，維護(hù)商標(biāo)權(quán)利人的合法權(quán)益，也要維護(hù)社會(huì)公眾的正當(dāng)權(quán)益，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。

　　——堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)與創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合

　　從商標(biāo)工作發(fā)展的規(guī)律出發(fā)，既要以事實(shí)為依據(jù)，以務(wù)實(shí)的態(tài)度總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問題，也要以創(chuàng)新為指導(dǎo)，大膽拓展思路，開創(chuàng)商標(biāo)工作的新局面。

　　——堅(jiān)持以我為主與國際合作相結(jié)合

　　從商標(biāo)工作發(fā)展的趨勢(shì)出發(fā)，既要立足國情，認(rèn)識(shí)到商標(biāo)工作與國外先進(jìn)國家存在的差距，也要以我為主，有選擇地吸收國外商標(biāo)事業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成熟做法。

　　三、規(guī)劃目標(biāo)

　　——完善現(xiàn)行商標(biāo)法制，建立先進(jìn)、完備的法律制度。以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，充分利用當(dāng)前國際上先進(jìn)的立法技術(shù)和理念，充分吸收其他國家成熟的制度設(shè)計(jì)，結(jié)合我國國情，修改《商標(biāo)法》和與之配套的法規(guī)、行政規(guī)章和規(guī)范性文件，使我國的商標(biāo)法律制度能夠適應(yīng)我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新形勢(shì)。

　　——創(chuàng)新商標(biāo)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)商標(biāo)工作的可持續(xù)發(fā)展。以制度化、規(guī)范化、程序化、法治化為指導(dǎo)，從商標(biāo)注冊(cè)、管理和保護(hù)的各個(gè)環(huán)節(jié)入手，更新工作理念，拓展工作職能，規(guī)范工作方式，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的商標(biāo)工作長效機(jī)制。

　　——提升商標(biāo)注冊(cè)、管理和保護(hù)能力，全面提高公眾服務(wù)水平。進(jìn)一步完善商標(biāo)確權(quán)機(jī)制，建立數(shù)量與質(zhì)量并重的商標(biāo)審查和評(píng)審長效工作機(jī)制，確保商標(biāo)注冊(cè)審查周期控制在10個(gè)月以內(nèi)、商標(biāo)異議裁定和評(píng)審審理周期控制在20個(gè)月以內(nèi)，不斷提高商標(biāo)審查和評(píng)審質(zhì)量；創(chuàng)新商標(biāo)注冊(cè)管理工作體制機(jī)制，為實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略提供制度化保障；加大商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)力度，充分發(fā)揮我國行政保護(hù)與司法保護(hù)“雙軌制”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

　　——提高馳名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)水平，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)培育和認(rèn)定馳名、著名商標(biāo)，利用馳名、著名商標(biāo)吸納、聚集、組織社會(huì)資源，重組并優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拉動(dòng)國內(nèi)外消費(fèi)增長，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，形成一批商標(biāo)國際競(jìng)爭力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。

　　——全面推進(jìn)商標(biāo)基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)。在努力建設(shè)具有國際水平硬件設(shè)施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高商標(biāo)工作的信息化水平和透明度，用高科技的手段實(shí)現(xiàn)高效能的商標(biāo)注冊(cè)和管理，全面拓展商標(biāo)電子政務(wù)的廣度和深度，確保商標(biāo)注冊(cè)電子申請(qǐng)比例達(dá)到全部商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)的85%，逐步實(shí)現(xiàn)無紙化辦公和商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)的電子互動(dòng)。

　　——培育一支專業(yè)、穩(wěn)定、多層次的商標(biāo)干部隊(duì)伍。根據(jù)“四高目標(biāo)”的要求，以加強(qiáng)人力資源建設(shè)為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管理為保證，建設(shè)一支政治上過硬、業(yè)務(wù)上過硬、作風(fēng)上過硬的高素質(zhì)商標(biāo)干部隊(duì)伍。

　　四、實(shí)施措施

　?。ㄒ唬┘涌炝⒎ㄟM(jìn)程，進(jìn)一步完善商標(biāo)法律制度

　　抓緊《商標(biāo)法》的第三次修改工作。認(rèn)真研究解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展給商標(biāo)法律制度所帶來的突出問題，完善適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的商標(biāo)工作機(jī)制和體制，進(jìn)一步促進(jìn)我國商標(biāo)事業(yè)的繁榮發(fā)展，為我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的商標(biāo)法制環(huán)境，使《商標(biāo)法》在簡化和完善程序、方便商標(biāo)申請(qǐng)人、加大商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)力度、加強(qiáng)商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管、解決馳名商標(biāo)有關(guān)問題等方面發(fā)揮更積極的作用。

　　抓緊《商標(biāo)代理?xiàng)l例》的立法工作。探索建立健全商標(biāo)代理行業(yè)協(xié)會(huì)自律制度；創(chuàng)新監(jiān)管方式，考慮建立信用評(píng)價(jià)體系以實(shí)現(xiàn)對(duì)代理組織的動(dòng)態(tài)監(jiān)管；加強(qiáng)對(duì)商標(biāo)代理人培訓(xùn)，提高代理人辦理各類商標(biāo)業(yè)務(wù)和處理糾紛的能力。

　　抓緊制定、修改與《商標(biāo)法》配套的各類行政法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件。在《商標(biāo)法》修訂后，要盡快出臺(tái)與之配套的《商標(biāo)法實(shí)施條例》；適時(shí)對(duì)集體商標(biāo)、證明商標(biāo)、特殊標(biāo)志等現(xiàn)行規(guī)章進(jìn)行修改；適時(shí)針對(duì)商標(biāo)注冊(cè)、管理和保護(hù)出臺(tái)規(guī)范性文件。

　　（二）建立完整、高效的商標(biāo)審查和評(píng)審工作機(jī)制

　　建立商標(biāo)注冊(cè)審查員輪崗制度，使其熟悉商標(biāo)審查工作的全部流程，達(dá)到一專多能、全程審查的國際水準(zhǔn)，從根本上提高審查員的工作效率和專業(yè)素質(zhì)；適時(shí)引入一標(biāo)多類、申請(qǐng)分割、審查意見書等制度；建立并完善商標(biāo)審查、復(fù)核、審核的三級(jí)審查工作機(jī)制。

　　適時(shí)推行開庭審理，設(shè)立案件審理委員會(huì)負(fù)責(zé)討論復(fù)雜疑難和有重大社會(huì)影響案件，設(shè)立合議組負(fù)責(zé)審理雙方當(dāng)事人的案件，設(shè)立獨(dú)任評(píng)審員負(fù)責(zé)審理駁回復(fù)審案件；增加當(dāng)事人和解程序，在駁回復(fù)審案件中采取同意書制度，鼓勵(lì)復(fù)審申請(qǐng)人征得在先商標(biāo)所有人同意；在雙方當(dāng)事人案件進(jìn)入實(shí)質(zhì)審理程序之前，給予當(dāng)事人一定的協(xié)商期限。

　　（三）保持合理、穩(wěn)定的商標(biāo)審查和評(píng)審周期

　　對(duì)商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)發(fā)展的趨勢(shì)進(jìn)行研究和預(yù)測(cè)。深入研究分析我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體形勢(shì)及市場(chǎng)主體類型、數(shù)量的變化情況，準(zhǔn)確了解新形勢(shì)下我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)商標(biāo)審查和評(píng)審的具體需要，對(duì)商標(biāo)注冊(cè)和評(píng)審申請(qǐng)量進(jìn)行科學(xué)、合理的預(yù)測(cè)，并根據(jù)預(yù)測(cè)情況統(tǒng)籌安排商標(biāo)審查和評(píng)審力量。

　　加快商標(biāo)審查和評(píng)審速度，縮短商標(biāo)審查和評(píng)審周期。在堅(jiān)持商標(biāo)審查和評(píng)審績效機(jī)制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步充實(shí)、調(diào)整、加強(qiáng)商標(biāo)審查和評(píng)審一線力量，細(xì)化審查和評(píng)審流程中各個(gè)環(huán)節(jié)所需要的時(shí)限，確保將商標(biāo)注冊(cè)審查周期控制在10個(gè)月以內(nèi)、商標(biāo)異議裁定和評(píng)審審理周期控制在20個(gè)月以內(nèi)。

　　（四）完善商標(biāo)審查和評(píng)審質(zhì)量管理體系

　　積極探索參照ISO9001體系，通過對(duì)商標(biāo)審查和評(píng)審各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面控制，建立完整的商標(biāo)審查和評(píng)審質(zhì)量管理體系。強(qiáng)化商標(biāo)審查和評(píng)審質(zhì)量管理，提高全員質(zhì)量意識(shí)，加大商標(biāo)工作信息公開的力度、為社會(huì)公眾提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、為商標(biāo)權(quán)利人提供更加有力的保護(hù)，提高社會(huì)公眾對(duì)商標(biāo)審查和評(píng)審工作的滿意度。

　　全面確定商標(biāo)審查和評(píng)審各個(gè)崗位的工作職責(zé)，確立質(zhì)量目標(biāo)，形成質(zhì)量手冊(cè)。在商標(biāo)申請(qǐng)受理、注冊(cè)審查、異議裁定和評(píng)審案件審理等業(yè)務(wù)流程中全面實(shí)施質(zhì)量監(jiān)控，制定相應(yīng)的質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)，并將質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)檢結(jié)果定期向社會(huì)公開；根據(jù)業(yè)務(wù)性質(zhì)及人員水平，形成科學(xué)合理的確定抽檢（查）范圍和抽檢（查）比例的工作規(guī)程；加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)管理，對(duì)商標(biāo)審查和評(píng)審的各個(gè)崗位和相關(guān)人員施以有效監(jiān)督、嚴(yán)格責(zé)任；將商標(biāo)審查質(zhì)量抽檢合格率提高到99%以上，評(píng)審裁決被起訴量與裁決總量的比例控制在5%以內(nèi)，商標(biāo)行政訴訟的勝訴率保持在85%以上。

　?。ㄎ澹┻M(jìn)一步加強(qiáng)商標(biāo)行政執(zhí)法

　　明確行政職能，加強(qiáng)執(zhí)法力量。進(jìn)一步明確職能，健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)，充實(shí)基層執(zhí)法力量，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要做到商標(biāo)監(jiān)管與發(fā)展、與服務(wù)、與維權(quán)、與執(zhí)法的統(tǒng)一，切實(shí)保護(hù)中外商標(biāo)權(quán)人的合法權(quán)益，努力營造公平競(jìng)爭的市場(chǎng)環(huán)境和公眾放心的消費(fèi)環(huán)境。

　　統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，提高執(zhí)法水平。進(jìn)一步統(tǒng)一商標(biāo)行政執(zhí)法法律適用標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)商標(biāo)行政執(zhí)法人員對(duì)法律知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)的理解和把握，切實(shí)規(guī)范執(zhí)法程序，提高執(zhí)法水平。密切與公安、海關(guān)、版權(quán)、專利等其他部門的協(xié)作配合，加強(qiáng)溝通和聯(lián)系，形成執(zhí)法合力，完善跨部門商標(biāo)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。

　　增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)行政指導(dǎo)。樹立正確的執(zhí)法理念，充分發(fā)揮行政指導(dǎo)的積極作用，加強(qiáng)對(duì)商標(biāo)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的指導(dǎo)及與商標(biāo)權(quán)利人的聯(lián)系，鼓勵(lì)企業(yè)建立維護(hù)商標(biāo)權(quán)益的機(jī)構(gòu)，健全商標(biāo)權(quán)自我維護(hù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建以自我保護(hù)為主體、行政和司法保護(hù)相結(jié)合、社會(huì)公眾廣泛參與的商標(biāo)權(quán)益保護(hù)體系。

　?。┘訌?qiáng)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志的注冊(cè)和保護(hù)

　　加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志審查工作。繼續(xù)堅(jiān)持并完善地理標(biāo)志注冊(cè)申請(qǐng)單獨(dú)排隊(duì)、提前審查的 “綠色通道”，使之進(jìn)一步制度化、規(guī)范化、程序化和法治化。推行地理標(biāo)志工作政務(wù)公開、信息公開，繼續(xù)將地理標(biāo)志注冊(cè)申請(qǐng)材料目錄、范本以及已注冊(cè)地理標(biāo)志名錄等信息在國家工商總局官方網(wǎng)站上予以公布。

　　加大農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志注冊(cè)、管理與保護(hù)工作的力度，積極引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志證明商標(biāo)、集體商標(biāo)的注冊(cè)，大力推行“公司+商標(biāo)（地理標(biāo)志）+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，進(jìn)一步提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，充分發(fā)揮商標(biāo)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；械淖饔?。及時(shí)總結(jié)推廣各地“商標(biāo)富農(nóng)”工作經(jīng)驗(yàn)。

　　（七）加強(qiáng)馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)的認(rèn)定和保護(hù)

　　啟動(dòng)馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)的有關(guān)立法工作。從完善認(rèn)定程序、細(xì)化認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、明確部門職責(zé)、強(qiáng)化事后監(jiān)管的角度，修改《馳名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)規(guī)定》，全面完善馳名商標(biāo)認(rèn)定工作，確立馳名商標(biāo)的認(rèn)定和退出機(jī)制；將著名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)納入《商標(biāo)法》的范疇，按照公開透明、接受監(jiān)督的原則，進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范認(rèn)定程序、完善監(jiān)督體系，積極指導(dǎo)全國各地制定著名商標(biāo)認(rèn)定規(guī)則和程序，使地方工商行政管理機(jī)關(guān)的著名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)工作盡快做到有法可依。

　　大力開展馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)的培育和發(fā)展工作。要進(jìn)一步加強(qiáng)向企業(yè)普及馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)申報(bào)渠道和程序的宣傳工作，并結(jié)合實(shí)際制定馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)培育和發(fā)展規(guī)劃，按照“培育一批、扶持一批、推薦一批”的原則，有針對(duì)性地采取培育引導(dǎo)措施，建立起銜接緊、后勁足、實(shí)力強(qiáng)的馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)創(chuàng)建梯隊(duì)，保證重點(diǎn)目標(biāo)重點(diǎn)培育、重點(diǎn)突破，形成環(huán)環(huán)緊扣、層層遞進(jìn)的創(chuàng)建格局和工作態(tài)勢(shì)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，做好馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)的發(fā)展和培育的基礎(chǔ)工作。

　　繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)保護(hù)力度。在日常監(jiān)管和專項(xiàng)整治中將馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)作為重點(diǎn)予以保護(hù)，通過打擊商標(biāo)侵權(quán)行為及宣傳工作，使公眾廣泛了解馳名商標(biāo)擴(kuò)大保護(hù)的法律意義，從根本上有效保護(hù)商標(biāo)權(quán)利人的合法權(quán)利，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，進(jìn)而有力地保障公平競(jìng)爭、統(tǒng)一有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

　　切實(shí)加強(qiáng)對(duì)馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)的公益宣傳。通過媒體公益廣告、社會(huì)公眾宣傳等形式，調(diào)動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)積極性，向全社會(huì)普及馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)的相關(guān)知識(shí)，切實(shí)提高國內(nèi)外消費(fèi)者對(duì)馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)產(chǎn)品和服務(wù)的認(rèn)可和信任，充分發(fā)揮馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)的指示性作用。

　?。ò耍┎粩嗉訌?qiáng)商標(biāo)人力資源的建設(shè)和管理

　　積極探索適應(yīng)商標(biāo)審查和評(píng)審工作特點(diǎn)的干部管理機(jī)制和輔助人員管理機(jī)制。努力推進(jìn)商標(biāo)審查、評(píng)審人員隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，穩(wěn)定商標(biāo)審查、評(píng)審人員隊(duì)伍，提高商標(biāo)審查、評(píng)審效率；努力健全完善商標(biāo)審查、評(píng)審績效考核評(píng)價(jià)機(jī)制，把考核結(jié)果作為干部選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵(lì)約束的重要依據(jù)；根據(jù)公務(wù)員管理的有關(guān)規(guī)定，積極探索研究建立獎(jiǎng)懲機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制。

　　進(jìn)一步充實(shí)基層商標(biāo)行政執(zhí)法力量。要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，尤其需要從機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備和財(cái)政支持方面加強(qiáng)基層行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)；要大量充實(shí)基層商標(biāo)執(zhí)法部門的力量，注意選拔和配備熟悉商標(biāo)工作的干部，形成一支穩(wěn)定、精干、高效的商標(biāo)基層執(zhí)法隊(duì)伍，切實(shí)提高執(zhí)法效能。

　　建立有利于商標(biāo)工作人員成長的培訓(xùn)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)商標(biāo)工作基礎(chǔ)理論和現(xiàn)實(shí)商標(biāo)業(yè)務(wù)的前瞻性研究，在此過程中逐步建立一支高素質(zhì)的專業(yè)干部隊(duì)伍；充分發(fā)揮國家工商總局行政學(xué)院作用，加強(qiáng)商標(biāo)工作人員培訓(xùn)；加強(qiáng)同知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判機(jī)構(gòu)、高校商標(biāo)教學(xué)研究機(jī)構(gòu)、商標(biāo)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)商標(biāo)管理部門之間工作交流，提高商標(biāo)工作人員對(duì)法律的理解和適用能力；加快建設(shè)國家和省級(jí)商標(biāo)人才庫和專業(yè)人才信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)；建立商標(biāo)工作人員與地方商標(biāo)行政執(zhí)法人員雙向短期掛職交流制度；積極組織商標(biāo)工作人員赴國外培訓(xùn)。

　?。ň牛┤嫱七M(jìn)商標(biāo)工作信息化建設(shè)進(jìn)程

　　繼續(xù)加強(qiáng)“中國商標(biāo)網(wǎng)”的建設(shè)，充分發(fā)揮“中國商標(biāo)網(wǎng)”作為商標(biāo)政府信息公開第一平臺(tái)的作用。及時(shí)發(fā)布和更新有關(guān)的商標(biāo)信息，保證網(wǎng)上信息及時(shí)、準(zhǔn)確、完整、真實(shí)；實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上公告、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上申請(qǐng)和網(wǎng)上付費(fèi)，確保商標(biāo)注冊(cè)電子申請(qǐng)比例達(dá)到全部商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)的85%；逐步將網(wǎng)上申請(qǐng)業(yè)務(wù)種類由目前只接受部分商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)擴(kuò)展到變更、轉(zhuǎn)讓、異議、評(píng)審等業(yè)務(wù)類型；逐步實(shí)現(xiàn)與世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織國際局、商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)人及后續(xù)業(yè)務(wù)申請(qǐng)人的雙向電子互動(dòng)，全面提高商標(biāo)注冊(cè)、管理與保護(hù)自動(dòng)化水平。

　　建立高度智能化的商標(biāo)審查和評(píng)審系統(tǒng)。努力實(shí)現(xiàn)商品分類的標(biāo)準(zhǔn)化和智能化，為擴(kuò)大網(wǎng)上申請(qǐng)的范圍和幅度創(chuàng)造條件；深入研究包括商標(biāo)圖像識(shí)別在內(nèi)的更先進(jìn)和效率更高的商標(biāo)審查相關(guān)算法；建立以駁回復(fù)審網(wǎng)上申請(qǐng)為主要內(nèi)容的評(píng)審服務(wù)系統(tǒng)；建立以提高效率和保證質(zhì)量為目標(biāo)的商標(biāo)評(píng)審輔助系統(tǒng)，即建立商標(biāo)評(píng)審流程管理系統(tǒng)、實(shí)現(xiàn)評(píng)審案件審理程序信息化、建立評(píng)審案件審理參照體系（典型案例庫）、建立評(píng)審裁文分類庫。

　　適時(shí)研發(fā)工商系統(tǒng)內(nèi)部商標(biāo)業(yè)務(wù)專網(wǎng)。實(shí)現(xiàn)商標(biāo)數(shù)據(jù)庫和企業(yè)名稱數(shù)據(jù)庫的連接整合；建立覆蓋全國的商標(biāo)案件數(shù)據(jù)庫；構(gòu)建商標(biāo)申請(qǐng)人、代理人信用信息數(shù)據(jù)庫；建立定牌企業(yè)的自行申報(bào)及網(wǎng)上公布系統(tǒng)；建立工商系統(tǒng)內(nèi)部商標(biāo)綜合、辦案文件的辦公流程；建立與商標(biāo)相關(guān)的法律文件數(shù)據(jù)庫。

　　加強(qiáng)商標(biāo)檔案館信息化、數(shù)字化建設(shè)。用現(xiàn)代信息技術(shù)手段和科學(xué)管理方法，解決商標(biāo)紙質(zhì)檔案和電子檔案的安全存放問題，建立以電子為主、紙件為輔的準(zhǔn)確、完備的商標(biāo)檔案系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)商標(biāo)檔案管理手段現(xiàn)代化、檔案資源信息化和檔案利用科學(xué)化。

　　（十）大力提高為政府、企業(yè)和社會(huì)公眾服務(wù)的水平

　　深化政務(wù)公開，提升服務(wù)水平。進(jìn)一步增強(qiáng)信息公開責(zé)任意識(shí)，充實(shí)總局商標(biāo)政務(wù)信息窗口的服務(wù)內(nèi)容、完善服務(wù)形式、提高服務(wù)水平；研究分析并依法發(fā)布權(quán)威商標(biāo)信息，為政府、企業(yè)和社會(huì)公眾提供更好的信息服務(wù)；進(jìn)一步推進(jìn)基層商標(biāo)執(zhí)法政務(wù)公開建設(shè)，結(jié)合信息化要求，積極推進(jìn)商標(biāo)行政執(zhí)法文書網(wǎng)上公開試點(diǎn)進(jìn)程。

　　進(jìn)一步規(guī)范商標(biāo)咨詢服務(wù)。提高專職接聽咨詢電話工作人員的服務(wù)意識(shí)和業(yè)務(wù)能力，逐步建立更加完善的對(duì)外服務(wù)應(yīng)答機(jī)制，并就公眾咨詢頻率較高的問題整理成書面答復(fù)口徑在網(wǎng)上公布，進(jìn)一步方便社會(huì)公眾。

　　積極開展商標(biāo)權(quán)質(zhì)權(quán)登記，幫助企業(yè)拓寬融資渠道。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要?jiǎng)?chuàng)造性地開展企業(yè)幫扶工作，積極支持企業(yè)將商標(biāo)與金融等手段緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)商標(biāo)無形資產(chǎn)的資本化運(yùn)作，切實(shí)幫助企業(yè)解決融資難問題。

　?。ㄊ唬┓e極開展商標(biāo)文化建設(shè)

　　努力營造尊重和保護(hù)商標(biāo)權(quán)的良好氛圍。充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體的作用，拓展網(wǎng)絡(luò)等宣傳新渠道，強(qiáng)化宣傳教育，推動(dòng)全社會(huì)樹立商標(biāo)意識(shí)，正確引導(dǎo)輿論，加大執(zhí)法成果的正面宣傳，全面樹立我國政府保護(hù)商標(biāo)專用權(quán)的良好形象，進(jìn)一步提高我國市場(chǎng)對(duì)外資的吸引力，充分提振企業(yè)運(yùn)用商標(biāo)發(fā)展壯大的信心。

　　廣泛開展商標(biāo)普及教育。推動(dòng)建立商標(biāo)人才培養(yǎng)基地，支持高等學(xué)校開設(shè)相關(guān)商標(biāo)課程，開展商標(biāo)研究，將商標(biāo)教育納入高校學(xué)生素質(zhì)教育體系。配合制定、實(shí)施全國中小學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)普及教育計(jì)劃，將商標(biāo)內(nèi)容納入中小學(xué)教育課程體系。重點(diǎn)培養(yǎng)企業(yè)急需的商標(biāo)管理和中介服務(wù)人才。

　　建立商標(biāo)博物館，加強(qiáng)研究和宣傳工作。征集、典藏各種珍貴商標(biāo)文獻(xiàn)及典型商標(biāo)，大力豐富商標(biāo)博物館的館藏內(nèi)容；積極創(chuàng)造條件，引導(dǎo)商標(biāo)專業(yè)人員研究商標(biāo)檔案的歷史、文化、經(jīng)濟(jì)和法律價(jià)值；定期舉辦商標(biāo)專題展覽，并向社會(huì)公眾開放。

　?。ㄊ┎粩嗉訌?qiáng)商標(biāo)國際交流與合作

　　努力拓展國際交流合作的廣度和深度，不斷提高我國在商標(biāo)領(lǐng)域的國際地位。繼續(xù)加強(qiáng)與世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織等國際組織及有關(guān)國家（地區(qū)）商標(biāo)主管機(jī)關(guān)的交流與合作，參與制訂與修訂商標(biāo)國際規(guī)則和國際組織有關(guān)議程，參與國際商標(biāo)領(lǐng)域秩序構(gòu)建，增強(qiáng)我國在國際商標(biāo)領(lǐng)域談判的話語權(quán)，從根本上維護(hù)我國國家利益；充分利用多、雙邊商標(biāo)領(lǐng)域合作機(jī)制等形式，保護(hù)我國企業(yè)在國外的合法商標(biāo)權(quán)益，為我國對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的商標(biāo)保護(hù)國際環(huán)境。

　　積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，鼓勵(lì)、支持我國企業(yè)實(shí)施商標(biāo)“走出去”戰(zhàn)略。加強(qiáng)商標(biāo)國際注冊(cè)的宣傳、培訓(xùn)和指導(dǎo)工作，全面及時(shí)掌握商標(biāo)海外注冊(cè)與保護(hù)的基本情況和信息；培養(yǎng)建立熟知商標(biāo)國際法律制度的人才隊(duì)伍，增強(qiáng)國內(nèi)申請(qǐng)人商標(biāo)國際注冊(cè)意識(shí)，切實(shí)提高國內(nèi)企業(yè)海外商標(biāo)注冊(cè)數(shù)量，支持企業(yè)在海外不斷提升中國商標(biāo)的形象；充分發(fā)揮政府及主管部門職能作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)企業(yè)主動(dòng)維權(quán)的積極性，建立有效的商標(biāo)海外維權(quán)和預(yù)警機(jī)制。