牛奶最大包裝利樂被罰6.67億元

來源：知產(chǎn)力    發(fā)布時(shí)間：2016-11-21 03:35:00　　瀏覽：4488

在中國借助伊利、蒙牛等常溫奶發(fā)家的利樂終于被罰了。經(jīng)過長達(dá)4年多的調(diào)查，在中國食品行業(yè)尤其是乳制品行業(yè)最大的包裝企業(yè)利樂因?yàn)E用市場支配地位，國家工商總局于11月16日公布處罰決定書，對利樂處罰6.68億元。在胡說有理看來，這點(diǎn)處罰真的太不算什么了。只需算算中國常溫奶巨頭伊利、蒙牛的銷售額，我們中國消費(fèi)者每年為利樂埋單就是一個(gè)驚人的數(shù)字。而早在2003年，胡說有理就曾以媒體記者身份質(zhì)疑利樂在中國涉嫌壟斷的行為。

1、牛奶最大包裝利樂被罰6.67億元

工商總局通報(bào)稱：工商總局根據(jù)舉報(bào)，于2012年1月對利樂涉嫌壟斷行為進(jìn)行立案，并開展了持續(xù)4年多的全面深入調(diào)查。期間，工商總局通過現(xiàn)場檢查、市場問卷調(diào)查、詢問調(diào)查等調(diào)查措施，調(diào)取了當(dāng)事人及相關(guān)企業(yè)的書證和電子數(shù)據(jù)資料，就案件涉及的專業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法律等問題進(jìn)行了深入的研究論證和專家咨詢，并多次與當(dāng)事人當(dāng)面溝通，當(dāng)事人也進(jìn)行了充分的陳述說明。

根據(jù)調(diào)查，工商總局認(rèn)為，在2009-2013年期間，利樂在中國大陸液體食品紙基無菌包裝設(shè)備(簡稱設(shè)備)、紙基無菌包裝設(shè)備的技術(shù)服務(wù)(簡稱技術(shù)服務(wù))、紙基無菌包裝材料(簡稱包材)三個(gè)市場，均具有市場支配地位。2009-2013年期間，利樂憑借其在設(shè)備市場、技術(shù)服務(wù)市場的支配地位，在提供設(shè)備和技術(shù)服務(wù)過程中搭售包材;憑借其在包材市場的支配地位，通過限制原料紙供應(yīng)商與其競爭對手合作、限制原料紙供應(yīng)商使用有關(guān)技術(shù)信息,妨礙原料紙供應(yīng)商向其競爭對手提供原料紙;憑借其在包材市場的支配地位實(shí)施追溯性累計(jì)銷量折扣和個(gè)性化采購量目標(biāo)折扣等排除、限制競爭的忠誠折扣，妨礙包材市場的公平競爭。

工商總局認(rèn)定，利樂的上述行為違反了《中華人民共和國反壟斷法》的有關(guān)規(guī)定，構(gòu)成了該法第十七條第一款第(四)項(xiàng)、第(五)項(xiàng)和第(七)項(xiàng)規(guī)定的沒有正當(dāng)理由搭售、沒有正當(dāng)理由限定交易和其他濫用市場支配地位行為。依據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》，工商總局責(zé)令利樂停止違法行為，包括不得在提供設(shè)備和技術(shù)服務(wù)時(shí)無正當(dāng)理由搭售包材，不得無正當(dāng)理由限制包材原紙供應(yīng)商向第三方供應(yīng)牛底涂布液包白卡紙，不得制定和實(shí)施排除、限制包材市場競爭的忠誠折扣;處罰款計(jì)667724176.88元人民幣。

2、中華區(qū)總裁表示遺憾但接受處罰

針對工商總局開出的罰單，當(dāng)天，利樂發(fā)聲明稱：利樂大中華區(qū)總裁殷長勛表示，在為期四年多的調(diào)查過程中，利樂公司和國家工商總局就相關(guān)問題進(jìn)行了富有專業(yè)性和建設(shè)性的討論。盡管對結(jié)果感到遺憾，但利樂公司接受國家工商總局的處罰決定，并決定不提起上訴。

殷長勛還進(jìn)一步表示，利樂一貫重視合規(guī)經(jīng)營，嚴(yán)格遵守經(jīng)營所在地的法律法規(guī)。自2008年中國實(shí)施《反壟斷法》起，為確保合規(guī)，利樂對自身的經(jīng)營行為作出了必要的調(diào)整，并相信已達(dá)成了合規(guī)目標(biāo)(此話是不是很有趣，這是否意味著利樂承認(rèn)2008年以前就開始違規(guī)了?)。但遺憾的是，工商總局仍判定利樂中國的某些經(jīng)營活動(dòng)違反了《反壟斷法》的規(guī)定，我們將采取必要的措施進(jìn)一步確保合規(guī)。

利樂聲明稱，利樂積極參與了中國乳制品及飲料行業(yè)的發(fā)展，并深感自豪。

根據(jù)國家工商總局的通報(bào)：利樂發(fā)源于瑞典，成立于1951年，是一個(gè)在全球范圍內(nèi)提供液體食品包裝設(shè)備、技術(shù)服務(wù)、包裝材料，以及為液體食品生產(chǎn)企業(yè)提供生產(chǎn)線設(shè)計(jì)方案的大型跨國集團(tuán)。

該案當(dāng)事人包括利樂6家企業(yè)，其中利樂國際股份有限公司在瑞士注冊登記，是利樂集團(tuán)的經(jīng)營總部，負(fù)責(zé)管理集團(tuán)全球業(yè)務(wù)運(yùn)作;利樂中國有限公司在中國香港注冊登記，是利樂集團(tuán)大中華區(qū)經(jīng)營總部，負(fù)責(zé)全面管理集團(tuán)在華業(yè)務(wù);利樂包裝(昆山)有限公司、利樂包裝(北京)有限公司、利樂包裝(佛山)有限公司、利樂包裝(呼和浩特)有限公司在中國大陸注冊登記，主要從事中國大陸市場液體食品紙基無菌包裝設(shè)備及技術(shù)服務(wù)、包裝材料生產(chǎn)銷售相關(guān)業(yè)務(wù)。

3、利樂涉嫌壟斷早就被舉報(bào)

正如利樂自己承認(rèn)2008年以前就已違規(guī)的那樣，其實(shí)，早在2003年，以山東泉林為代表的國內(nèi)包裝企業(yè)向行業(yè)協(xié)會(huì)指控利樂公司在中國存在濫用壟斷和支配行為。當(dāng)時(shí)泉林負(fù)責(zé)人洪鋼以及協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人、行業(yè)專家接受了記者身份的胡說有理的采訪。

在這里，胡說有理截取十幾年前的報(bào)道中幾個(gè)重要內(nèi)容如下：

A、彼時(shí)，利樂已取得中國灌裝機(jī)市場95%的份額。洪鋼告訴記者，這種通過公平競爭獲得的壟斷地位是無可厚非的?？墒抢麡酚么钍鄣姆椒◤?qiáng)行讓購買了其設(shè)備的客戶使用利樂的包材，這就是濫用壟斷和支配行為，壓抑了公平競爭。我國的反不正當(dāng)競爭法第十二條就規(guī)定：經(jīng)營者銷售商品，不得違背購買者的意愿搭售商品或者附加其他不合理的條件。

“因此我們向行業(yè)協(xié)會(huì)提出了質(zhì)疑，要求利樂必須停止一切具體的濫用壟斷的行為，交還其他包裝企業(yè)參與公平競爭的權(quán)利，也同時(shí)還給下游企業(yè)的選擇權(quán)利?！焙殇摳嬖V記者。

B、中國包裝協(xié)會(huì)無菌包裝委員會(huì)秘書長李書良說，利樂壟斷包裝市場的問題早在兩三年前(注：應(yīng)當(dāng)是2000年、2002年)國內(nèi)就有企業(yè)反映，只不過這次是以泉林為代表的企業(yè)站出來了。

洪鋼說，無菌磚型和和無菌枕型紙質(zhì)包裝市場，長期被瑞典的一家企業(yè)占據(jù)絕對優(yōu)勢，并且其采取了一系列封堵同行的方式，使國內(nèi)其他競爭對手質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品無法被乳品企業(yè)選用。目前，利樂中國70%的生意都在乳品行業(yè)，已把持著伊利、光明、三元、蒙牛等國內(nèi)幾大乳業(yè)巨頭，幾乎壟斷了國內(nèi)超高溫滅菌乳制品無菌磚型和無菌枕型紙質(zhì)包裝9成以上的市場份額。

C、　一位曾在利樂公司工作過多年的先生向記者透露，利樂公司當(dāng)初以賣灌裝機(jī)為主，后來盈利重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到賣包裝材料,開始玩起或明或暗的搭售游戲，但利樂在與企業(yè)簽訂的合同上都不會(huì)體現(xiàn)其向下游廠商搭售的行為。如利樂公司在無菌枕包灌裝機(jī)上采取變相的捆綁銷售，采用的形式是灌裝機(jī)分期付款，但付的不是錢，而是幾年中訂購額定數(shù)量的包裝耗材的承諾，既在設(shè)備銷售時(shí)提高了競爭力，把無力捆綁的競爭同行排斥在外，同時(shí)又拴住了客戶未來若干年的耗材生意。有關(guān)客戶如果在此期間嘗試性地使用了別人的包裝耗材,利樂公司就會(huì)威脅沒收并拉走設(shè)備，同時(shí)強(qiáng)制客戶立即停止使用別人的耗材。在無菌磚包灌裝機(jī)上,利樂公司的搭售做得更是隱諱。一是在設(shè)備招投標(biāo)過程中，利樂在與客戶企業(yè)簽訂設(shè)備以外的包裝耗材抵扣協(xié)議,即只要在多少年內(nèi)使用了一定數(shù)量的利樂包材，那么設(shè)備價(jià)最終會(huì)按某比例甚至是全部返還。更多的是客戶已經(jīng)買斷了設(shè)備，此時(shí)，利樂會(huì)明示或暗示如果客戶企業(yè)不再使用利樂包材，那么利樂就以對機(jī)器不提供維修配件、技術(shù)維修服務(wù)或歧視性地降低有關(guān)服務(wù)水準(zhǔn)為由，迫使客戶企業(yè)別無選擇地就范。

D、洪鋼說，封堵同行參與公平競爭受到損害的是企業(yè)和消費(fèi)者。

據(jù)行業(yè)人士(王丁棉)透露，消費(fèi)者購買一盒250毫升的利樂磚或利樂枕牛奶，平均算下來則其中分別至少有約0.45元和0.29元是用來購買包裝的(包含耗材、設(shè)備折舊、技術(shù)服務(wù)等流進(jìn)包裝供應(yīng)商腰包的)。(2003年)11月1日，利樂將“伊利公司中國首家實(shí)現(xiàn)銷售利樂產(chǎn)品50億包”認(rèn)證牌匾交給伊利集團(tuán)。伊利集團(tuán)液態(tài)奶事業(yè)部市場總監(jiān)靳彪向記者透露，伊利自1997年8月開始使用利樂包裝，這50億包產(chǎn)品中，利樂磚產(chǎn)品要占到90%以上。記者照此推算，中國的消費(fèi)者6年多來在買伊利利樂磚產(chǎn)品的同時(shí)，僅按250毫升計(jì)算，就花了20.25億元購買了利樂的包裝。

洪鋼說，按照國內(nèi)企業(yè)同類產(chǎn)品的價(jià)格，每個(gè)包裝至少便宜10%。以伊利為例，一年最低可節(jié)約成本近6000萬元。

E、早在1991年，瑞典利樂公司因在歐洲液體包裝紙盒市場實(shí)施了濫用壟斷地位和捆綁銷售、限制競爭等不正當(dāng)行為，而被歐盟以及歐洲法院判處7500萬歐元的罰款。

為何不提沒收利樂違法所得?

乳業(yè)知名專家王丁棉表示，2002年以前，中國乳業(yè)市場是低溫奶占到90%;而在2002年，隨著伊利、蒙牛常溫奶的崛起，當(dāng)年低溫奶和常溫奶打了個(gè)平手;到2006年常溫奶達(dá)到最高峰，占比達(dá)到70%。而讓中國乳品市場低溫奶、常溫奶市場份額如此逆轉(zhuǎn)的，利樂包裝是個(gè)助推手，其包裝使得原本應(yīng)該喝得更新鮮的牛奶保質(zhì)期延長到半年。

王丁棉表示，在2003年左右，利樂的一個(gè)包材出廠價(jià)最高甚至能達(dá)到0.51元，近年來有所下降，但也是達(dá)到0.25元左右。

傍著伊利、蒙牛大發(fā)展的利樂盡管近年來包材價(jià)格有所下降，但是隨著更多中國乳業(yè)巨頭的紛紛崛起，利樂在中國更是賺得盆滿缽溢。根據(jù)公開報(bào)道，2012年，利樂公司共生產(chǎn)了1732億件包裝，銷售收入約為111.55億歐元，其中，超過三分之一的“貢獻(xiàn)”來源于中國。如此計(jì)算折合人民幣利樂中國年銷售額應(yīng)該達(dá)到200多億元，然而正是這種捆綁中國乳企業(yè)發(fā)展的最大隱形贏家卻也讓利樂深陷反壟斷漩渦。

“中國乳業(yè)對無菌包裝的需求大概是1100億包，其中利樂就有600億包，占比超過一半”，王丁棉表示，按這個(gè)數(shù)字計(jì)算，利樂僅包裝銷售額最起碼有150多億元。

“我國《反壟斷法》于2008年8月1日開始實(shí)施，此次工商部門對利樂開出的罰單都精確到小數(shù)點(diǎn)后兩位數(shù)，可見工商部門是根據(jù)利樂2009年到2013年的銷售額比例作出了相應(yīng)的處罰?！蓖醵∶薇硎荆糁袊磯艛喾ㄔ鐜啄陮?shí)施，那么利樂從2003年到2008年期間若同樣要為壟斷行為埋單的話，將又是一個(gè)數(shù)額不菲的巨額罰單。

回過頭再看看利樂今天發(fā)布的聲明發(fā)現(xiàn)，其實(shí)利樂自己也已承認(rèn)在2008年以前存在不合規(guī)行為。

更值得關(guān)注的是，我國《反壟斷法》第四十七條規(guī)定：　經(jīng)營者違反本法規(guī)定，濫用市場支配地位的，由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款。

如果利樂中國銷售額真的達(dá)到了100億以上，那么按照反壟斷法規(guī)定的最高罰款額度，其中一年的罰單就可以達(dá)到十幾個(gè)億，2009年到2013年合計(jì)是不是應(yīng)該為數(shù)十億元了?

另外，還有一點(diǎn)讓胡說有理疑問重重，那就是，此次工商局通告中并未提及“沒收違法所得”。

如此說來，對于利樂來說，今天工商總局對其開出的罰單只不過是區(qū)區(qū)的6.67億元，竟然還聲稱“遺憾”的利樂難道不應(yīng)該感到“慶幸”?一則慶幸中國的反壟斷法實(shí)施時(shí)間是2008年，二則慶幸沒按最高限處罰，三則慶幸沒有提及沒收違法所得!否則，利樂殷長勛恐怕是真的要“遺憾”了!