青島市人民政府辦公廳關于印發(fā)青島市促進技術創(chuàng)新城市專利試點工作實施方案的通知

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發(fā)文單位：青島市人民政府辦公廳

文號：青政辦發(fā)[2002]93號

發(fā)布日期：2002-12-11

執(zhí)行日期：2002-12-11

生效日期：1900-1-1

各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：

《青島市促進技術創(chuàng)新城市專利試點工作實施方案》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認真組織實施。

二○○二年十二月十一日

青島市促進技術創(chuàng)新城市專利試點工作實施方案

為適應我國加入WTO的需要，充分發(fā)揮專利工作對促進技術創(chuàng)新、推動經濟發(fā)展和社會進步的作用，切實做好本市的城市專利試點工作，根據國家知識產權局《關于印發(fā)〈促進技術創(chuàng)新城市專利試點工作導則（修訂）〉的通知》（國知發(fā)管字[2002]64號）精神，結合本市實際，制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，圍繞全市經濟、科技工作的中心，以建立和完善知識產權法規(guī)、制度為基礎，營造有利于技術創(chuàng)新的法制環(huán)境；以加大投入力度、運用激勵機制、建立科學的知識產權評價指標體系和考核制度為手段，促進知識產權與科技、經濟、貿易的緊密結合；以強化知識產權管理、加大執(zhí)法力度為著力點，維護公平有序的市場競爭秩序；以提高知識產權的數量和質量為主攻方向，培育形成擁有自主知識產權的高新技術產業(yè)。實施專利戰(zhàn)略，推動制度創(chuàng)新和技術創(chuàng)新，全面提高技術創(chuàng)新能力和綜合競爭力，促進全市國民經濟持續(xù)健康發(fā)展。

二、總體目標

（一）建立較為完善的專利工作政策法規(guī)體系。根據我國加入WTO后新形勢對專利工作提出的新要求，圍繞推動技術創(chuàng)新、促進經濟發(fā)展的中心任務，著力研究制訂、完善有關專利工作的政策、法規(guī)和規(guī)章，創(chuàng)造有利于保護知識產權、促進技術創(chuàng)新的政策法制環(huán)境。（二）把專利工作納入科技創(chuàng)新的全過程，使之成為創(chuàng)新體系的有機組成部分，在專利申請量、專利授權量上取得新的突破?！笆濉逼陂g，全市專利年申請量年均增長20%以上，發(fā)明專利和國外專利年申請量有較大增長；“十五”末，專利申請和授權總量分別達到25000件和15000件；專利申請量和授權量居全省前列。（三）加大專利技術成果轉化力度，促進擁有自主知識產權的高新技術產業(yè)化，引導、推動和扶持一批依靠專利技術產業(yè)化實現(xiàn)發(fā)展的企業(yè)?！笆濉逼陂g，全市重點實施20個以上年產值超過千萬元的專利項目，培植10家以上年產值超過億元的專利工作示范企業(yè)；全市專利實施率達到50%以上，實施專利技術的產值達到500億元以上。（四）建立以企業(yè)為主體的專利工作機制，創(chuàng)建專利工作與技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新有機結合的示范企業(yè)?！笆濉逼陂g，全市大中型企業(yè)專利分管領導、專利管理機構、管理人員、管理制度的落實率達到95%以上。（五）加大執(zhí)法力度，強化專利保護工作。加強專利、版權、工商、海關、質檢、公安等部門的協(xié)作與配合，切實加強對專利權的保護。嚴格辦案規(guī)程，提高辦案質量，嚴厲打擊專利違法行為。專利糾紛調處當年結案率達到90%以上，查處冒充專利當年結案率達到95%以上。

三、主要工作

（一）推動實施專利戰(zhàn)略，促進產業(yè)結構調整

圍繞電子信息技術、海洋及生物技術、新材料技術三大重點高新技術領域，開展全市的專利戰(zhàn)略研究，提出綜合性、全局性的專利戰(zhàn)略研究報告，為全市調整產業(yè)結構、發(fā)展高新技術產業(yè)提供決策依據。

圍繞本市提出的“集中發(fā)展港口、海洋、旅游三大特色經濟和建設家電電子、石油化工、汽車機車船舶集裝箱制造和新材料四大工業(yè)基地”大工業(yè)體系建設的中心任務，引導和幫助行業(yè)結合自身情況開展行業(yè)性專利戰(zhàn)略研究與制定，整合技術力量，優(yōu)化資源配置，正確選擇創(chuàng)新領域、創(chuàng)新目標，培育和形成新的科技優(yōu)勢，提高行業(yè)的整體競爭力。

突出本市專利工作“以企業(yè)為主體、以轉化為目的”的特色，選擇一批技術創(chuàng)新工作開展活躍、技術核心能力強的大公司和企業(yè)集團，指導其開展專利戰(zhàn)略研究和運用工作，幫助其建立有針對性的專利專題文獻庫，確定專利戰(zhàn)略研究模式及應用策略，跟蹤、分析世界最先進技術的發(fā)展趨勢和競爭態(tài)勢，采取相應的對策，進行產品結構調整，著力強化原始性創(chuàng)新，形成自主知識產權。（二）創(chuàng)建專利示范工程，帶動科技創(chuàng)新工作的全面開展

結合國家知識產權局實施的企業(yè)專利工作試點工程，選擇一批不同規(guī)模、不同體制的單位進行試點。一是建立和完善試點單位內部的專利管理機構，確立專利管理在企事業(yè)單位管理工作中的地位，增強管理者的專利意識；二是制定和完善專利工作的規(guī)章制度，加強對專利申請、實施、保護、信息利用等方面的管理；三是開展專利戰(zhàn)略研究和運用工作，提高試點單位的技術創(chuàng)新能力和市場競爭力；四是建立并完善與科研和生產領域相關的專利信息數據庫和專利文獻檢索系統(tǒng)，為研究開發(fā)和管理提供有效支持和服務；五是以市場需求為導向，提高經濟效益為目標，促進專利技術的轉化實施；六是根據試點單位的具體情況，探索專利利益分配與獎勵的具體措施，形成激勵員工發(fā)明創(chuàng)造的新機制。

借鑒試點單位的經驗，以點帶面，指導全局，全面促進本市擁有自主知識產權產品、產業(yè)和企業(yè)群的形成和發(fā)展。（三）建立并完善知識產權管理機制，促進專利管理與科技、經貿管理的結合

通過制度的建設，將專利管理納入科技、經濟、貿易管理之中，增強科技管理中的知識產權內涵?？萍肌⒔洕?、外經貿等管理部門在規(guī)劃、重大專項、專題、課題的立項和進展過程中，在政府有關投資的立項和進出口項目的審核中，都要制定知識產權策略，進行必要的知識產權狀況預測、分析和評估。

科技項目的驗收、鑒定、獎勵等要以知識產權的獲得為重要的指標和依據，科技成果完成者應提供完整準確的知識產權評估報告。對于需要申請專利的，要注意采取保密措施，及時申請專利后，再進行鑒定、展覽、論文發(fā)表等活動。

在科技計劃項目承擔單位確定、高新技術企業(yè)資格認定、高新技術產品評審、企業(yè)技術中心資格認定、技術進步企業(yè)資格認定、民營科技企業(yè)資格認定、科技人員職稱評定、技術拔尖人才評選、科技獎勵評審、科技中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金申請等工作中，要將擁有知識產權的數量和水平，作為重要的資格指標和條件。（四）完善激勵機制，強化政策導向

制定相關的政策，加大引導、扶持和政策傾斜力度，促進專利申請量的增加、專利權的運用和專利技術成果的轉化實施。

設立政府專利專項資金，重點資助發(fā)明專利、國外專利和部分技術水平高、市場前景好的實用新型專利申請，扶持高新技術專利的轉化實施。

建立專利權與金融資本相結合的融資機制，充分發(fā)揮專利權作為財產權在融資中的作用，從資產和資本兩方面對專利權加以運營，積極開展專利信托、質押、投資入股等業(yè)務。采取有效措施鼓勵專利權作為生產要素參與分配，切實保障科技人員的權益。

激勵和引導金融機構、風險投資基金、社會閑散資金和城市外部資金投向有市場前景的專利技術項目，拓寬專利技術的融資渠道，加快專利技術產業(yè)化的進程。

發(fā)揮稅收政策和政府采購對高新技術專利產業(yè)化的引導和促進作用，政府采購在同等條件下應購買高新技術專利產品。

科技、經濟管理部門對科研機構和高新技術企業(yè)的原創(chuàng)性自主知識產權的轉化和實施，在計劃安排和經費投入上予以重點傾斜。

建立市級專利獎勵制度，獎勵在專利管理、專利權的獲得、專利技術實施和產業(yè)化的工作中做出突出成就的單位和個人。（五）加大專利行政執(zhí)法力度，營造促進技術創(chuàng)新的良好法制環(huán)境

強化專利行政執(zhí)法手段，改善執(zhí)法條件，提高行政執(zhí)法水平和效率，加大對專利侵權行為的打擊力度，嚴厲查處假冒他人專利和冒充專利的行為，提高專利保護水平，維護專利權人的合法權益。

進一步健全和完善知識產權聯(lián)席會議工作制度，明確各成員單位的工作職責，形成專利、商標、版權、海關、公安等執(zhí)法部門在知識產權工作中的聯(lián)合協(xié)調機制，相互配合，協(xié)調行動，聯(lián)合開展打擊侵犯知識產權的違法行為。

建立跨地區(qū)專利執(zhí)法部門之間的聯(lián)絡機制，互相支持，互相配合，互通信息，加強交流，聯(lián)合開展跨地區(qū)的專利執(zhí)法工作。（六）加快專利信息化基礎建設，充分利用專利信息為科技創(chuàng)新服務

加快建設青島市知識產權信息網站，合理布局局域網點，與國家專利信息主平臺聯(lián)網，實現(xiàn)知識產權信息的互通，資源共享。通過引導和培訓，使政府部門、高等院校、科研機構、企業(yè)能夠全面深入地了解和利用專利信息。

依據本市的產業(yè)特色和發(fā)展重點，建立專利信息專門數據庫，開展對專利信息的深加工工作，并逐步籌建青島海洋知識產權信息中心和青島家電知識產權信息中心，為制定海洋科技及家電產業(yè)的政策和發(fā)展戰(zhàn)略提供決策依據。

四、保障措施

（一）加強領導，落實責任

建立青島市城市專利試點工作聯(lián)席會議制度，加強對全市專利試點工作的領導，解決工作中遇到的重大問題。

建立科學的知識產權評價指標體系和考核制度，把知識產權工作指標納入技術創(chuàng)新評價體系和政府工作目標考核體系。（二）健全和完善專利保護法規(guī)和政策，保障專利工作全面開展

開展專利立法調研，出臺《青島市專利保護條例》，強化專利管理部門在專利保護中的作用，增強全社會知識產權保護的意識，從根本上提高我市的專利保護水平。研究制定有關科技、經濟、外經貿、商業(yè)等領域的知識產權管理，專利扶持、實施和獎勵，涉外知識產權保護和管理，專利中介機構管理等規(guī)章制度，將專利保護和管理工作納入法制化和規(guī)范化的軌道。（三）加大宣傳培訓力度，提高全市干部群眾的知識產權意識

各級政府、企事業(yè)單位及新聞媒體要把專利宣傳工作當成一項重要工作來抓，運用廣播、電視、報刊、網絡等各種宣傳媒體，加大有關知識產權法律法規(guī)以及世界貿易組織有關知識產權規(guī)則的宣傳普及力度，增強全社會保護專利權的意識，營造專利工作的良好氛圍。

重視知識產權管理隊伍建設和知識產權人才培養(yǎng)工作，把知識產權知識培訓作為政府和企事業(yè)單位領導、管理人員、科技人員培訓的一項重要內容，各級黨校（行政學院）在各類干部培訓中應增設知識產權教育課程。

有計劃地對專利執(zhí)法和管理人員進行知識產權以及相關法律知識的業(yè)務培訓，不斷提高他們的業(yè)務素質。（四）建立和完善專利工作體系，為專利工作的開展提供組織保障

在完善市級知識產權管理機構，改善工作條件，強化工作手段的同時，逐步在各區(qū)市建立相應的知識產權管理機構，配備人員，明確職能，形成較為完整的政府專利工作組織體系。

在高等院校、科研機構及企業(yè)中建立知識產權工作機構，健全知識產權管理制度，從專利的申請到專利權的維護、運用和權益的分享進行全面管理。（五）鼓勵、支持專利中介服務機構的發(fā)展，加強監(jiān)督和指導鼓勵、支持專利中介服務機構的發(fā)展，培養(yǎng)一支業(yè)務精通、面向國際市場的高素質專利中介從業(yè)隊伍。

加強對專利中介服務機構的監(jiān)督和指導，制定和實施符合市場經濟要求的專利中介服務行為規(guī)范、服務標準、信譽評估等管理制度，加強專利中介服務從業(yè)人員的職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律教育，提高專利中介服務的質量。

文章標簽:  專利