杭州市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市科技局關(guān)于加強杭州市專利工作實施意見的通知

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發(fā)文單位：杭州市人民政府辦公廳

文號：杭政辦函[2003]180號

發(fā)布日期：2003-7-10

執(zhí)行日期：2003-7-10

生效日期：1900-1-1

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

市科技局《關(guān)于加強杭州市專利工作的實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實施。

杭州市人民政府辦公廳
二00三年七月十日

關(guān)于加強杭州市專利工作的實施意見

（市科技局　二00三年六月六日）

為認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國專利法》，充分發(fā)揮專利工作對促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的作用，根據(jù)國家知識產(chǎn)權(quán)局《促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新城市專利試點工作導(dǎo)則》的要求，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實《專利法》及國家、省關(guān)于促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的文件精神，積極探索和開拓專利工作的新方法、新途徑、新領(lǐng)域，充分發(fā)揮專利制度在推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和實施科教興市戰(zhàn)略、推進(jìn)“一號工程”建設(shè)中的積極作用，提高我市的科技創(chuàng)新能力和科技競爭力，促進(jìn)全市科技、經(jīng)濟(jì)、社會快速健康發(fā)展。

（二）基本原則

以專利保護(hù)為核心，以專利管理為基礎(chǔ)，以體系建設(shè)為保障，以專利宣傳為先導(dǎo)，以促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境為重點，解放思想，大膽實踐，努力探索，加快發(fā)展，全面推進(jìn)專利管理體系、激勵創(chuàng)新機制和專利保護(hù)法規(guī)建設(shè)。

二、發(fā)展目標(biāo)

（一）專利申請量、授權(quán)量明顯增長。全市年均專利申請量增長率達(dá)到20%以上，年均專利授權(quán)量增長率達(dá)到15%以上。

（二）加快專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化步伐。積極引導(dǎo)、扶持一批依靠專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化實現(xiàn)發(fā)展的企業(yè)，使企業(yè)授權(quán)專利實施率達(dá)到35%，全市高新技術(shù)企業(yè)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)（專利、軟件等）的達(dá)到40%以上。積極鼓勵和支持企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建立健全企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)制度，提高自主知識產(chǎn)權(quán)的擁有能力。繼續(xù)開展企事業(yè)單位專利試點工作和專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程，每年確定專利試點單位30個，并逐步在全市推廣試點經(jīng)驗；列為省級示范企業(yè)15個，培育國家級企事業(yè)專利工作試點單位1-2個。

（三）建立并完善專利工作的政策法規(guī)和管理體系。認(rèn)真貫徹實施《專利法》及《專利法實施細(xì)則》，緊緊圍繞促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、保護(hù)專利知識產(chǎn)權(quán)這一主旨，制訂指導(dǎo)全市專利工作的規(guī)范性文件。積極開展調(diào)研，研究制訂地方專利管理法規(guī)，完善專利行政執(zhí)法程序，促進(jìn)專利行政執(zhí)法程序化、規(guī)范化，形成良好的法制環(huán)境。

（四）專利保護(hù)取得顯著成效。依法公正、高效地調(diào)處專利糾紛案件，嚴(yán)肅查處冒充專利和假冒他人專利的行為。市專利行政管理部門立案的專利案件，確保年結(jié)案率達(dá)到85%以上，平均結(jié)案周期在3個月以內(nèi)。

三、工作重點

（一）引導(dǎo)和推動企事業(yè)單位把專利工作納入技術(shù)創(chuàng)新的全過程。

1、深化改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強企業(yè)追求技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在動力及企業(yè)經(jīng)營者的知識產(chǎn)權(quán)意識。

2、企事業(yè)單位在研究開發(fā)立項時，應(yīng)對專利信息進(jìn)行研究分析，對創(chuàng)新資源進(jìn)行優(yōu)化配置；對研究開發(fā)所取得的成果，應(yīng)及時進(jìn)行專利保護(hù)，形成自主知識產(chǎn)權(quán)；在市場營銷中，既要重視對自身專利權(quán)的保護(hù)，又要尊重他人的知識產(chǎn)權(quán)。

3、企事業(yè)單位特別是企業(yè)要加快建立專利產(chǎn)權(quán)管理制度，對專利的申請和專利權(quán)的維護(hù)、運用進(jìn)行全面管理。在企事業(yè)單位內(nèi)部建立合理的專利收益分配與獎勵制度，落實有關(guān)技術(shù)要素參與分配的政策，把專利申請量、擁有量和實施效益作為科技人員職稱評定、職級晉升等方面的條件之一。

4、有重點有步驟地推進(jìn)企業(yè)專利工作，支持和幫助企業(yè)實施專利戰(zhàn)略，制定具體的專利工作措施，提高企事業(yè)單位運用專利的能力和水平。結(jié)合專利示范企業(yè)和企業(yè)專利試點工作，充分發(fā)揮典型示范的引導(dǎo)作用，以點帶面，全面推進(jìn)。

（二）廣泛深入地開展專利知識產(chǎn)權(quán)法律、法規(guī)的宣傳教育普及工作。

1、有計劃、分層次、多形式、有針對性地組織開展專利宣傳教育，普及專利法和專利知識。

2、將《專利法》及相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)法律、法規(guī)列入全市普法計劃，在全市范圍內(nèi)開展普及教育工作。加強對行政機關(guān)干部和企事業(yè)單位經(jīng)營管理人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的專利宣傳與培訓(xùn)，把專利法規(guī)和知識列為黨政領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的內(nèi)容。

3、加強新聞媒體宣傳報道工作。各級新聞單位應(yīng)加大宣傳普及力度，進(jìn)一步宣傳報道專利制度和技術(shù)創(chuàng)新方面的典型。

4、積極開展群眾性發(fā)明創(chuàng)造活動，激發(fā)群眾參與科技創(chuàng)新的熱情，形成全社會尊重知識、樂于創(chuàng)新、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的良好氛圍。

（三）充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)制度在科技計劃實施過程中的引導(dǎo)、保障和激勵作用，促進(jìn)科技計劃項目在高起點上創(chuàng)新，實現(xiàn)技術(shù)跨越發(fā)展。

1、在科技計劃的申請、立項、執(zhí)行、驗收以及監(jiān)督管理中全面落實專利戰(zhàn)略。各類科技計劃的制訂應(yīng)根據(jù)各自特點確定知識產(chǎn)權(quán)目標(biāo)，把專利、植物新品種、計算機軟件著作、技術(shù)秘密等知識產(chǎn)權(quán)的取得、保護(hù)和運用，作為科技計劃管理的重要內(nèi)容之一。

2、科技行政管理部門要把知識產(chǎn)權(quán)工作考核作為獨立指標(biāo)列入科技計劃項目評審指標(biāo)體系，合理確定知識產(chǎn)權(quán)指標(biāo)在整個評價指標(biāo)體系中的權(quán)數(shù)。

（四）結(jié)合我市實際，積極開展調(diào)研，制定完善專利工作政策法規(guī)。

1、認(rèn)真貫徹落實省政府《關(guān)于加強專利工作，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的意見》精神，結(jié)合我市實際，出臺杭州市關(guān)于加強專利工作，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的若干意見。

2、制定專利管理法規(guī)和政策。積極開展地方專利立法的前期調(diào)研活動，盡快出臺《杭州市專利管理條例》；全市科技、經(jīng)貿(mào)等有關(guān)部門要結(jié)合本部門工作，研究制定加強知識產(chǎn)權(quán)管理的具體規(guī)定；抓緊實施市重大軟科學(xué)研究項目《杭州市企業(yè)專利工作規(guī)范研究》，加強對企業(yè)建立和運用知識產(chǎn)權(quán)制度的指導(dǎo)。

3、開展專利課題研究。重點研究技術(shù)創(chuàng)新、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、區(qū)域資源配置等方面的專利課題，為我市支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展及關(guān)鍵技術(shù)項目的開發(fā)提供決策參考。同時，引導(dǎo)大中型企業(yè)和民營科技企業(yè)開展有利于自身持續(xù)健康發(fā)展的專利課題研究。

（五）完善專利工作體系，加強專利機構(gòu)建設(shè)。

1、完善專利工作體系，提高宏觀管理水平。根據(jù)國家和省、市有關(guān)專利法規(guī)、政策的要求，加強我市專利機構(gòu)建設(shè)，理順關(guān)系，強化職能，充實力量，以適應(yīng)加入WT0后全市專利知識產(chǎn)權(quán)工作的需要。各區(qū)、縣（市）科技局要有掛牌的專利管理機構(gòu)和管理專利工作的專職人員，確保各區(qū)、縣（市）專利和知識產(chǎn)權(quán)工作的順利開展。

2、鼓勵和引導(dǎo)發(fā)展多種所有制形式的代理、評估、咨詢等專利中介服務(wù)機構(gòu)。市專利管理部門要加強對專利中介服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，推動專利中介服務(wù)機構(gòu)健康有序地發(fā)展。

3、引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新和專利工作的主體。有條件的企業(yè)應(yīng)建立專門機構(gòu)，配備專職人員。其他企業(yè)可根據(jù)工作需要，明確承擔(dān)專利工作的部門和兼職人員。

（六）積極推進(jìn)信息化進(jìn)程，充分發(fā)揮專利信息資源的作用。

1、建立專利信息運用機制。凡申請列入國家、省、市各類計劃的科研和新產(chǎn)品開發(fā)項目，需向有關(guān)部門提供專利文獻(xiàn)檢索報告；凡申請成果鑒定的項目，應(yīng)提供專利文獻(xiàn)查新報告；凡可申請專利的技術(shù)，應(yīng)先行申請專利。

2、進(jìn)一步完善杭州知識產(chǎn)權(quán)網(wǎng)，推動專利信息的利用，為企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)工作提供咨詢服務(wù)。

3、充分利用國家知識產(chǎn)權(quán)局及其他相關(guān)專利網(wǎng)站的信息資源，加強數(shù)據(jù)綜合分析及檢索功能，為經(jīng)濟(jì)、科技、產(chǎn)業(yè)部門制定政策以及企事業(yè)單位進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新提供咨詢服務(wù)。

（七）進(jìn)一步加大專利保護(hù)力度，塑造誠信杭州的城市形象，營造良好的投資環(huán)境。

1、加強專利行政執(zhí)法工作，健全行政執(zhí)法機構(gòu)和有關(guān)制度，及時調(diào)處專利糾紛案件，維護(hù)專利權(quán)人的合法權(quán)益，營造良好的投資環(huán)境。

2、進(jìn)一步規(guī)范專利糾紛處理和假冒專利查處的工作程序，確保執(zhí)法規(guī)范、準(zhǔn)確、廉潔、公正。

3、依法查處各種冒充專利和假冒他人專利的行為，重點抓好生產(chǎn)制造、商品流通、技術(shù)貿(mào)易等領(lǐng)域的專利保護(hù)工作。維護(hù)消費者權(quán)益和市場經(jīng)濟(jì)秩序，營造公平、公正、公開的市場環(huán)境。

4、加強專利執(zhí)法的綜合協(xié)調(diào)。加強與公安、工商、質(zhì)監(jiān)、海關(guān)等部門的執(zhí)法協(xié)作，對違反知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)，涉嫌犯罪的案件，要及時移送司法機關(guān)依法處理。加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的司法力量，提高執(zhí)法效率。

5、具備條件的區(qū)、縣（市）要積極開展專利行政執(zhí)法工作，探索區(qū)、縣（市）專利保護(hù)工作的新方法、新思路。

四、保障措施

（一）為加強對專利試點工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保試點工作的順利開展，根據(jù)國家知識產(chǎn)權(quán)局的要求，成立杭州市專利試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌全市專利試點工作。

（二）把專利工作與全市技術(shù)創(chuàng)新工作緊密結(jié)合起來，把專利的申請量、授權(quán)量列入科技進(jìn)步目標(biāo)責(zé)任制考核，作為創(chuàng)建科技進(jìn)步先進(jìn)區(qū)、縣（市）活動的重要內(nèi)容；把試點工作的任務(wù)指標(biāo)納入各有關(guān)單位的年度考核內(nèi)容。

（三）為保證專利工作任務(wù)的完成，在積極爭取國家知識產(chǎn)權(quán)局經(jīng)費支持的同時，市財政安排必要的資金。

（四）將技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化方面有關(guān)信貸、貼息的優(yōu)惠政策，優(yōu)先提供給具有專利權(quán)和其他知識產(chǎn)權(quán)的項目；要形成專利權(quán)質(zhì)抵押貸款、風(fēng)險投資等多渠道、多方式的技術(shù)融資機制。

（五）加強對專利和知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)法檢查，邀請人大代表、政協(xié)委員和市有關(guān)部門對《專利法》和《專利法實施細(xì)則》的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，切實保障法律法規(guī)的有效實施。